“三农”问题：财税政策与国际经验借鉴.pdfVIP

第 1 页 “三农 ”问题 的财税政策 第 2 页 第 3 页 第 章　　目前我 国 “三农 ”问题 及其财政政策 党的十六大报告指出，建设现代农业，繁荣农村经济 ，增加农 民收入，是全面建设小康社会的重大任务。党中央把解决 “三农” 问题作为 世纪前 年建设小康社会 的关键工程 ，为我 国 “三 农”问题的最终解决吹响了号角。财政作为国家职能的具体体现， 必须采取强有力的政策措施，促进 “三农”问题的解决。但是，在 经历了二十多年改革与发展的今天，无论是国际、国内经济社会环 境，还是农业、农村、农 民的实际情况都发生了深刻变化，要求财 政政策适应新形势，进行调整，以增强政策的针对性，提高效率， 更好地发挥政策效应。 一、当前我 国 “三农 ”问题 的重 点是农 民问题 “三农”问题的存在，主要在于农业的基础地位及其弱质性。 农业的基础地位决定了农业生产存续和发展的必要性，而农业的弱 质性又决定了农业生产存续和发展，以及从事农业的生产者 农 民生存和生活的困难 。正是这样一对矛盾的存在，决定了农业、农 民及农村 问题的一定程度上的公共性特征，这也是政府对其进行支 持、补助的客观依据所在 。农村是一个大社会， “三农 ”问题的涉 及面很广，概括地讲包括农业生产、农 民收入和农村社会 问题，但 在不同的经济发展阶段，问题的表现与重点会有所不同。只有明确 了重点，才能对症下药，增强政策的针对性和提高政策效应。 第 4 页 世界经济发展历程表 明，一个 国家 ，尤其是 以食 品 自给为基本 国策 的国家 ，其大 口径农业 问题 （实际上就是 “三农 ”问题 ），在 不 同的发展阶段 ，有不 同的表现和重点 。在经济发展起步时期 ，农 业是其主要产业 。一方面 ，为 了建立现代工业体系 ，普遍采取掠夺 农业 的政策 ，征收较重 的农业课税 ，或通过价格剪刀差 ，将大量农 业资源 （资金 、原料等 ） “调 ”到工业和城市建设上 ；另一方面 ， 由于农业生产力水平低 ，食 品供给紧张 ，粮食短缺 ，对农业生产又 不得不采取一些支持政策 。这一时期农业方面 问题 的重点是农业增 产 问题 ，或者简称农业 问题 。与此相应 ，农业政策 的重点是农业增 产政策 。如农 田水利基本建设政策 、农业科技政策 、价格支持政策 和农用生产资料政策等 。 但是 ，当一个 国家经济发展达到一定水平时，一方面 ，农业生 产能力大幅度提高 ，食 品供给状况大幅度缓解 ，甚至 出现食 品供给 过剩 ，这样一来 ，农产 品价格上涨受限，以至 出现大幅度波动或下 降；另一方面 ，城市工业体系基本健全 ，城乡居 民收入差距 ，生活 水平差距扩大 。这时，提高农 民收入 、生活水平 ，缩小城乡差距 ， 成为主要 的社会 问题 。农 民收入 问题成为 “三农 ”问题 的重点，农 业政策也 由增产政策转 向农 民增收政策 。在发达 国家 ，这一过程进 一步发展 ，大量农 民离开农村 ，农 民数量减少 的同时，国家对农 民 支持力度加大 ，农 民收入水平得到大幅度提高 （在 日本 、欧盟等 国 家 ，甚至 出现 了农 民收入高于城市居 民的情况 ）。但是 ，由于农 民 大量进城后 ，农村地 区出现 了 “过稀现象” （即农村无人所 出现 的 荒废现象 ），对 自然资源 的保护等产生 了负面影响 ，为 了消除 “过 稀 ”的负面影响 ，政府采取建设农村 ，稳定住户 的政策 。重点是加 快农村基础设施 、生活设施 、文化娱乐设施 的建设 。其 目标是缩小 城乡生活质量差距 ，吸引城镇居 民安居农村 ，乐业农村 。我们可 以 把这一时期的政策称为农村建设政策。 判断我 国 目前所处的发展阶段也是相当复杂 的。一方面 ，我 国 目前人均 美元左右 ，属于发展 中国家 。工业体 系虽 已