乡镇生态公益林管理现状、存在问题及解决措施.docVIP

乡镇生态公益林管理现状、存在问题及解决措施摘 要：本文分析乡镇生态公益林管理中的现状，针对生态公益林管理中存在的问题，提出新的解决措施。 关键词：生态公益林；经营管理；生态效益补偿 1 生态公益林管理现状 1.1 生态公益林的管理结构 市县林业局设置生态公益林管理办公室监督考核各乡镇，乡镇设置生态公益林管理站监督检查监管员和护林员（乡镇是林业服务站与生态公益林管理站两个牌子一套人马），专职副站长管理生态公益林队伍（一般50～200人不等），同时还要负责林政纠纷调解、农村能源建设等工作。监管员负责管理2～3个行政村的护林员，每个护林员合同约定管护133.4万hm2左右的公益林，实际管护面积266.8～400万hm2林地。 1.2 生态公益林管理站资金使用 （1）生态公益林管护费，其中护林员每年工资是7000元，监管员每年工资是9000元，每人每年还要扣除600元的服装款，其收入与物价上涨不成比例；（2）生态公益林到户补偿资金，这部分是直接发放到户的，国家公益林每年补偿6元/667m2,地方公益林每年补偿1元/667m2；（3）病虫害防治费和防火费。 2 存在问题 2.1 县级公益林管理办公室职能缺失 监督管理职能缺失，被管理部门有空可钻，出现“数字上大政绩，山上小实绩”，部门“肠梗阻”造成矛盾问题得不到反映，相关政策不能及时完善，甚至个别部门吃护林员空饷。 2.2 公益林专项资金标准过低 2.2.1 护林员工资标准过低。按相关规定护林员每天都要巡山，但微薄的收入难以维持交通费、通讯费、餐费，实质上强化了护林员的责任，弱化了工资收入；近些年村委会人员工资达到2～3万元/年；收入差异，物价飞涨导致护林员外出打工甚至监守自盗现象的出现。 2.2.2 生态公益林到户补偿资金标准过低。生态区位相同项目工程退耕还林每年补助120元/667m2，相同面积耕地粮食直补每年补助70元/667m2，而国家公益林到户补偿资金每年6元/667m2、地方公益林每年1元/667m2，如此低标准的补偿，在法学层面看属于补助范畴，不属于补偿。 2.3 监管员和护林员素质参差不齐 公益林管护存在区域问题，管护人员只能从当地老百姓中选拔。这些人受教育程度和生活阅历不同，导致个人素质参差不齐，加之缺少林业法规政策和林业技术知识学习，有的监管员应对危机束手无策，面对矛盾纠纷、违法案件凭个人感觉和经验工作。 2.4 护林员实际管护面积增加 乡镇是林业服务站、生态公益林管理站两个牌子一套人马，造成公益林护林员实际要管护公益林和周围的商品林，实际面积达到每人266.8～400万hm2。 2.5 公益林划分中忽视所有者的权益 生态公益林与商品林两者的经营收入差距越来越大，加之公益林补偿标准过低，客观上在群众之间产生山林分配不公的现象，导致山林纠纷和滥伐问题频繁出现，进而加大了公益林管理站的行政成本。 3 解决措施 3.1 深入群众，走入林区，完善政策化解矛盾问题 公益林管理是以公益林、林农和护林员为核心，随着公益林相关数据动态变化开展工作，实现档案资料、巡山记录、现地情况相一致，避免出现“数字上大政绩，山上小实绩”，个别部门吃护林员空饷等现象，深入村组，抽检管护区域，听取农民心声，完善政策，化解林粮、林牧和管区界限矛盾。 3.2 公平、公开、公正选聘公益林监管员、护林员 首先，科学的设置笔试和面试题，加强心理能力测试；其次，建议增加体能测试，因为野外工作中，体能不达标严重影响相关工作开展，比如扑救山火时护林员体力不支出现伤亡；第三，监管员由护林员民主推荐产生，实行量化考核末尾淘汰制和管护区域轮岗制。 3.3 加强公益林管护人员培训投入，提高管护人员素质 首先，很多护林员没有很好地掌握新近的法律法规，工作中还应用多年前的相关法律法规，因此组织公益林管理站开展护林员法律法规政策培训迫在眉睫；其次，增设林业产业方面栽种植技能的培训，是生态公益林可持续发展的基础；第三，加强对他们的野外实训，提高森林扑火、病虫害防治的技能和体能。 3.4 增设商品林护林岗位 建议村村委会组织商品林所有者建立村级护林防火公益岗位，或由商品林所有者出资聘请护林员，化解商品林的护林防火这一难题，解决了公益林护林员管护面积大的问题。 4 结语 乡镇是公益林庞大系统的末端执行者，各级政府加强乡镇公益林配套资金投入，完善落实公益林管理法规政策，不断调研探索新模式，寻求新方法，通过科学有效的经营管护，实现公益林的可持续发展。 参考文献 1 冯俐丽.河南省生态公益林经营管理模式探讨[J].河南林业科技，2010（6） 2 袁亚光.永州市生态公益林保护、利用与发展初探[J].中南林业调查规划，