以资产置换为契机全面提升工人文化宫职能.docVIP

以资产置换为契机全面提升工人文化宫职能一、大姚县工人文化宫基本情况 大姚县工人文化宫隶属于县总工会下属的公益性自收自支、自负盈亏的文化事业单位，始建于1963年，位于老城区南街商业区地段，占地面积3373平方米，其，中：建筑面积1150平方米，经楚雄华振评估中介机构和县国土资源局双方对文化宫的整体资产和土地进行综合评估，总资产负债率为5.02％。原有在职在编职工4人，退休职工2人。在职职工工资和办公经费主要靠临街房屋门面商业出租解决。每年度文化宫开展大型活动所需经费均由县总工会在有限的财力中支付，严重制约了文化宫的发展，主要问题反映在以下几个方面： (一)长期经受自然灾害的影响，导致工人文化宫建筑群体严重受损。文化宫建设之初，多是平房，加之地势低，雨季积水严重，特别是2000年以来，我县连续遭受了“1.15”、“7.21”和“10.16”三次6级以上强烈地震，致使文化宫房屋建筑严重破损，文化宫主大楼经县级主管部门鉴定为危房，上级工会下拨的灾情专款只够简易的修缮经费，整个文化宫建筑破旧不堪，与周围环境形成极大反差，各项工作无法开展，严重制约了文化宫这一阵地作用的发挥。 (二)长期缺乏活动经费，各项有益于广大职工活动的职能难以发挥。自80年代初以来，工人文化宫由地方财政全额拨款改为自收自支，自负盈亏的事业单位。随着社会主义市场经济发展的不断深入，我县工人文化宫在改革和发展过程中，受到的冲击越来越大，在整个文化市场的激烈竞争中，由于长期资金投入不足，上级工会对工人文化宫的经费投入由原来的无偿投入逐步改为有偿贴息补助，加之我县地方财政收支矛盾突出，地方财政收入自给率仅占全年财政支出的28％。其余支出都靠中央和上级财政转移支付，银行部门对事业单位一律不予发放贷款等诸多原因，导致工人文化宫长期在激烈的竞争中“体力不支”，主要反映在投入不足、环境不佳、设备陈旧，高品位、高质量的职工文娱活动难以开展，仅靠县工会有限的投入难以支撑全面发展，严重影响了工人文化宫的经营活动和两个效益的提高。 (三)工人文化宫税费负担过重，管理机制不活，经营难度大。在文化宫整个经营管理过程中，由于政策性的差异，文化宫与政府其他公益性文化事业单位相比较，明显存在两种不同的待遇，导致在经营管理中难度增大：一是人员工资靠工人文化宫自收自支。仅按2005年测算，本年度靠门面出租收入8万元，其中用于人员工资支出6.7万元，各种税费、规费、公益性水电费用支出3万元。每年亦亏2万多元。在开展节假日庆典活动中，经费支出均由县总工会预算拨付。由于经费困难，各种奖惩激励机制难以落实，内部职工按政策规定应享受的福利待遇得不到落实，职工积极性难以发挥。二是缺乏经营活力。由于投入不足，整个文化宫的场所低凹潮湿，排水不畅，污水淤积，活动设备陈旧落后，加之各种税费繁杂过多，负担过重，严重制约了工人文化宫“两个效率”的发挥，文化宫的职能也名存实亡。 二、统一思想，开拓创新，以文化宫整体资产置换为动力，加大文化富的改革与建设力度 为彻底改变工人文化宫的现状。我们在解放思想、开拓创新、与时俱进中，在充分认识工人文化宫现状的同时。县总工会班子全体成员统一思想，提高认识，以中心学习组召开会议的形式，对文化宫的改革进行了深入细致的讨论，充分听取各方面的意见和建议。通过多次调研分析和可行性研究。班子成员进一步统一思想、达成共识、形成合力。决心以整体资产置换为契机。新建一个与全县经济社会发展相适应的文化宫，从而为文化言整体资产置换，建好新的文化宫奠定了坚实的思想认识基础。我县的具体做法是： (一)积极争取县委重视、政府支持、有关部门配合，确保文化宫开发重建工程顺利实施。在推进文化宫整体资产置换、新建工人文化宫过程中，涉及很多税费、土地出让金等政策性减免和人员安置供养的具体政策。2006年7月初，县总工会通过认真论证，向县委、县人民政府呈报了《关于对工人文化宫整体资产置换暨重建工人文化宫需要解决的主要问题的请示》，对文化宫资产处置过程中涉及的相关政策作了认真的汇报，争取县委、政府及相关部门对工会资产依法依规置换形成统一的认识。并于2006年7月14日召开第34次政府常务会议作了研究，下发了第20期县人民政府《会议纪要》。其主要内容涉及6个方面：一是关于工人文化宫在职在编人员及工资、工作经费全额纳入县财政预算的具体方案；二是关于工人文化宫内部债务在资产置换中一次性清理终结的实施意见；三是关于在资产置换和新建工人文化宫项目中应缴纳地方各种税费，县人民政府按先征后返的原则全额返回县总工会作为新建文化宫的专项资金；四是新文化宫用地享受我县招商引资优惠政策；五是关于新建工人文化宫新址选择和工程总投资及高起点的设计方案；六是成立开发重建工人文化宫项目工程领导机构，以确保项目的顺利