党外代表人士代表性问题思索.docVIP

党外代表人士代表性问题思索  摘 要：中共中央关于党外代表人士的代表性问题有一个逐步认识的渐进过程，是二十一世纪以来逐步明确提出的一个事关党外代表人士队伍建设的重点问题。代表性问题其实就是党外人士这一特定群体代表的知识属性、政治属性和社会属性的代理与张扬程度问题，其主要内涵蕴含在党外代表人士的概念、要义及其代表性的主要要素之中。 关键词：党外人士；代表人士；概念；属性 中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号2012 2012年2月2日中共中央通过了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(以下简称意见)。意见系统提出了加强新形势下党外代表人士队伍建设的总体思路。其中，中共中央提出了一个党外代表人士队伍建设 “重点”的问题，也就是党外代表人士的代表性问题。意见明确指出，党外代表人士队伍建设要“以不断增强党外代表人士的代表性为重点”。中共中央对党外代表人士代表性问题的思考有个渐进的过程，了解这一渐进的过程，有助于我们理解党外代表人士的代表性问题。关于如何理解党外代表人士代表性的问题，有各种不同的说法，有基本标准说，行政级别说，政治安排说，专业技术成就说，还有先进性说[1]等等。笔者认为，党外代表人士的代表性问题，其实就是其突出的代表属性问题。 一、党外代表人士概念的提出与要义 贯彻落实中共中央关于党外代表人士队伍建设意见的起点与重点问题，都应该是正确理解党外代表人士的代表性问题。在最初，其反映在关于党外代表人士的概念及其要义的思考中。对党外代表人士概念及其要义的正确理解，是有效开展党外代表人士队伍建设的前提。中共中央对此问题的思考，有一个逐步明确的过程。2000年《中共中央关于加强统一战线工作的决定》和2006年《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，对此问题做出了最初的阐释。 (一)党外代表人士概念的提出 中共中央关于党外代表人士的概念是21世纪以来逐步提出而形成的。早在2000年，《中共中央关于加强统一战线工作的决定》就明确提出了“党外代表性人士”的概念。决定指出，“统一战线工作的重点是党外代表性人士。”由此形成了党外代表人士的概念。决定是在概括“新世纪新阶段统一战线的工作范围”的时候，高度概括了统一战线工作范围内的主要工作对象是“各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，私营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业人员，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员及眷属，港澳同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属、出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷等”的基础上，进而揭示出，“统一战线工作的重点是党外代表性人士”。 从《中共中央关于加强统一战线工作的决定》的主要内容是围绕统战工作对象是中共以外的各类“党外人士”而展开，进而延伸出“党外代表性人士”的概念，可以看出，其后的“党外代表人士”的概念，是新世纪中共中央基于对党的统一战线工作对象与范围是各类“党外人士”的进一步思考中概括出的一个统战政治概念，其核心要义落脚在“党外人士”的“代表性”上。 因此，决定在展开阐释对各类“党外人士”具体工作的时候，又反复揭示了“党外代表性人士”的要义在于其“代表性”的问题。 例如，决定在阐释“同党外人士合作共事是共产党坚定不移的方针”的时候指出，“共产党同党外人士的合作共事关系是统一战线中最经常、最大量、最普遍的关系。”其中，尤其要抓好“党外代表人士培养选拔和安排使用工作的规范化、制度化。” 又如，决定在阐释各类“党外人士”中的一类——“党外知识分子”的时候指出，“党外知识分子工作是统一战线的基础性工作”。在做好这一基础性工作的时候，“统战部门要重点做好有代表性的党外知识分子工作”。 上述情况清晰地表明：早在2000年，中共中央就明确形成了有关党外代表人士的三点思考：一是首次明确提出了“党外代表性人士”的概念。客观地反映了“党外代表人士”概念，是在原有“党外人士”概念基础上衍生而出的。二是揭示了统战工作的范围是“党外人士”，统战工作的 “重点”是“党外代表人士”。三是明确提出要做好“党外代表人士培养选拔和安排使用工作”，并使这一工作“规范化、制度化”。中共中央有关党外代表人士的这三点思考，客观上揭示了党外代表人士概念的要义在于其“代表性”的初步思考。 (二)党外代表人士代表性要义的延伸 五年后，2006年中共中央颁布了《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，重申了“统一战线工作的重点是党外代表人士”的思考。在此基础上，意见对党外代表人士要义的认识有了进一步的延伸思考： 一是提出了“党外知识分子是统一战线党外代表人