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关于中小城市规划问题思索中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号： 党的十六大对城市发展提出“大中小城市和小城镇协调发展”的指导方针以后．我国的城市化进程明显加快。特别是中小城市得到迅猛发展，但规划缺位现象却有不同程度的存在，如不认真对待，必将对中小城市的发展产生不利的影响。 一、中小城市规划缺位的表现形式及其原因 (一)规划理念缺位是规划无用论。认为中小城市发展是硬道理，有无规划不要紧。深圳市由一个小渔村在十几年内发展成为大城市，让规划也规划不来。二是规划有害论。认为规划是静态的，跟不上飞速发展的形势，往往限制城市发展的大手笔、大动作。再者规划框定的，这也不能动那也不能动，不利招商引资，容易挫伤开发商的积极性。三是规划替代论。认为有总规即可．无须详规，随意建设．天然趣成．甚至比规划还好。四是规划虚位论。认为现在是中小城市高速发展的阶段，先任其发展．达到一定程度时再进行规划和规范不迟。 (二)规划编制缺位在规划编制过程中，一是重名轻实。往往满足于某名牌设计单位设计的，而是否符合本地实际则很茫然．致使规划实施后干城一面，二是重高端轻基层。往往听专家的多，让社会、让公众参与的少，规划缺乏坚实的社会基础．致使总体规划变来变去，总体规划变成总是规划，三是重个体轻系统。对于城市的本体规划从领导到群众大家都关注，而对于区域性的城市体系规划则缺乏认真的思考，致使各有关城市要素得不到优化组合，不利于宏观经济的发展四是重总规轻详规。无论从法律、理论或实践角度讲，都应该在做好总规以后，要进一步做好分区规划、各专项规划、概念性详规和修建性详规，可往往做好总规后就不在将总规深化，致使规划仍起不到指导作用。 (三)规划资金缺位对于城市建设往往都舍得投资，而对规划编制和规划技术装备却舍不得拿钱，造成规划整体缺量、层次缺少、质量缺憾。 (四)规划实施缺位1割裂规划。开发区、高新区等等．要求行驶规划自主权，有的政府以放开搞活为由将规划权分配给这些单位。2弱化规划。由于城市建设市场日益活跃和强化，市场分割城市规划的力量越来越强烈，但有的地方对此状况不但不加强规划机构，反而压缩机构降低规格、减少人员．使规划工作到不了位。再者规划对城市土地依法进行调控，同时又涉及到其他部门利益，往往被“严格管理”为借口，让规划座边排。3阉割规划。绿地、水面、公益事业用地是规划保护的重点，但这正是开发商们所看中的，他们通过各种渠道使这些用地变小或消失。4随意改变规划。有的人借口规划是隐晦的意志安排，就不经过法定程序，说改就改，暗箱操作。 (五)规划执法缺位规划由人大通过以后就有法律效力．但规划的行政执法常常处在尴尬的状态。1执法机制不健全，各执法部门不能有效配合，执法力度缺失。2社会法律意识薄弱，各权利部门和公众就没有把人大通过的总规当作法律文件看待，仍我行我素。3规划行政管理部门和行政执法主体人力配备不足．人员素质不适应岗位需要。4各方面干扰因素太多，对违法建设执法很难到位。 (六)规划实施监督缺位。 造成中小城市规划缺位的因素固然是多方面的，但归结起来有如下几个方面： (一)对中小城市规划认识缺乏客观的定位 我国虽然有着发展城市的光辉历史，也有着城市规划的样板(如西安)．但对城市规划缺乏系统的、全方位的科学研究。 (二)对中小城市的规划管理缺乏明晰的界定 (三)缺乏一支高素质的规划队伍 由于我们的中小城市发展相对于大城市来说．规划工作滞后，且工作量大．但是从事这项工作的人来说．具有专业学历的人并不多．即使现在规划工作岗位上的骨干．不少是。半路出家”，离专和精的要求都有定的距离。 (四)缺乏对中小城市规划科学的研究 我国80％以上城市都是中小城市。对于城市规划．大中小城市都存在有共性，但对于中小城市来说又有它的特殊性。而对于它的特殊性，就应该进行专门研究。 二、关于强化中小城市规划的想法 (一)贯彻城市发展方针，强化中小城市的规划意识 1强化中小城市规划意识是国家发展城市战略的需要。新世纪之交，中央提出“大中小城市、小城镇协调发展”的新的城市发展方针．用“协调”两字替代了过去用的“积极“或合理两字，这是战略的重大调整，其内涵更深刻更丰富。 2强化中小城市规划意识是现代城市发展的需要。中央提出发展的人本思想，无论大城市或中小城市发展都要以人为本整体把握，使城市建设要素都得到优化组合．城市功能更适用．环境更优美，联系更便捷．不但对个体城市本身的功能要进行科学规划，还必须对相关小城市和小城镇的布局、功能进行准确定位和科学规划．没有高质量的规划是难以适应的。 3强化中小城市规划意识是中小城市市长职责的需要。 城市规划是市长重要职责之一．是市长管好