城市建设过程中财政投资评审风险防范措施.docVIP

城市建设过程中财政投资评审风险防范措施摘要：财政投资评审风险，就是指由在财政投资评审工作中，相关单位与工作人员没有将该披露的问题披露出来而造成的风险。如果不能对这些形成风险的不确定性因素进行有效的控制，评审结果就会受到影响，财政资金的使用效率就会下降，从而造成财政资金的浪费与流失。所以，应该加强财政投资评审工作的风险管理。本文讨论了城市建设过程中财政投资评审的风险，并提出了相应的防范措施。 关键词：城市建设；财政投资评审；风险；防范措施 中图分类号： TU984.11+1 文献标识码： A 文章编号： 投资评审工作就是站在财政经济和工程经济的立场上，对政府投资建设工程的预算和结算进行认真的审核，从而有效提高财政资金的使用效率，为政府资金使用的安全性和规范性提供切实保障。随着政府投资的进一步深入，如何做好财政投资的风险防范成为一项重要的课题。 一、城市建设过程中财政投资评审存在的风险 （一）设计风险 1.设计图纸制作粗略，出现设计内容的缺漏，一些重要数据出现错误，根据设计图纸不能对工程设计清单进行准确、完整的编制。同时，设计图纸也难以满足预算控制价的需要。 2.图纸中的很多项目，关键的工程量信息来历不明，仅仅借助以往的设计经验与业主的要求来确定。 3.设计取费机制不合理。一般情况下，设计费占到工程概算额的1%到3%，这就导致了很多设计单位在设计中设计多余建筑或者超档次、超规模的建筑以取得更多的经济利益。 （二）合同风险 1.违法承包人签订合同时使用的是其他承包商的名义或者签订的合同超越了本企业的资质等级。有的不法承包商，本身并不具备相关的施工资质，但为了达到承包工程的目的，非法使用他人资质参与工程的投标，并且通过非法手段获取承包资格，进而签订承包合同。但是，签订的合同是无效的。有的不法承包商，则是利用非法手段取得承包资质，然后将承包资质租借给他人，从中谋取利益。 2.施工合同的文本不规范。为了规范建筑市场，国家建设部和工商局共同制定了《建筑工程施工合同示范文本》，要求合同中要明确体现双方的权利、责任与风险。有的工程项目的业主为了规避义务，在签订合同时不采用标准的文本形式，而是采用一些不规范的、自制的文本。这样就能借助文本的笼统性达到转嫁风险的目的。 （三）招标风险 1.不进行工程项目的招标。 2.主体工程项目进行招标，但是配套的工程项目采用预算定额结算或议标方式。 3.电力、铁路等垄断行业的建设工程全部自行设计和施工。 4.建设单位将项目分开招标，但是进行统一的续标，从而避免公开招标。 5.将大合同分解成小合同，从而采取分阶段招标或者直接回避招标。 （四）建设单位风险 1.虽然向评审机构提供了所需资料，但是不能保证资料的完整性、合法性和真实性。 2.与设计方交流不足，造成设计深度不足、设计不完整。 3.送审资料不够完善，经常出现补充资料的现象。 4.施工之后再报审。 5.没有进行合理的标段划分，导致投资增加不合理性。 （五）预算评审费风险 1.送审清单中的一些项目严重背离了现场的实际情况。 2.有多个设计版本，但是没有对预算控制价进行及时的改动，导致多项或漏项。 3.一些专业性较强又非常见的材料和设备，没有详细的技术资料，带来审查困难。 （六）结算评审风险 1.在工程建设中，经常出现先施工再进行设计变更的现象。由于已经完成了隐蔽工程的施工，所以该项变更的合理性与真实性难以核实。 2.设计变更现场签证的内容不够具体，格式缺少规范。有的签证没有对事件的数量和规格进行完整的记录，内容的叙述也经常出现前后矛盾、模棱两可的情况；设计变更单中，对变更的部位、范围、原因与内容的记录不明确，文字说明不准确，没有图示或者是图示不规范。 二、防范投资评审风险的有效策略 （一）防范设计风险 1.设计内容要完整，设计数据要详细，对图纸中的细节进行落实。设计单位要多于业主进行沟通，以改进设计方案。 2.设计单位在进行设计时要有准确的依据，并提供详细的计算过程资料。如果设计单位不能提供准确的资料，就要暂停设计工作，对其进行审查。设计单位要督促设计单位的工作，避免不合理增加造价的行为。 3.对建筑的规模、档次、控制功能和构配件进行核定，保证工程的经济性。 （二）防范合同风险 1.建筑单位要强化对承包商资质的检查，对承包商的资质进行严格的把关，控制建筑施工队的规模，以杜绝压级压价；行政主管部门对承包商的市场行为进行监督，严肃处理违法承包商，维护建筑市场的正常秩序。 2.推行与市场经济相适应的规范化合同文本，不断学习先进经验，建立并完善与市场经