岛屿争端与海洋权益维护.doc

岛屿争端与海洋权益维护 我国海洋安全问题与海洋权益维护，近年来，我国周边海域热点频发，我国与周边国家的岛屿主权争端、海洋划界纠纷、海洋资源争夺等问题日益凸显，我国的海洋安全形势正发生复杂深刻的变化，海洋安全已成为我国周边安全的重点方向和主要现实威胁。我国在维护海洋权益、建设海洋强国方面面临着复杂形势和严峻挑战。 一、我国海洋权益面临的形势和挑战，海洋权益是指国家依据国际法、国内法在海洋空间所享有的权利和利益的总称，主要包括领土主权、行政及司法管辖权、海上资源开采权、海上交通权益、国家安全权益等等，它是国家权益的重要组成部分。概括来讲，就是一个国家从海洋获得的政治、经济、安全等方面的各种利益。我国既是一个陆地大国，又是一个濒海大国，海岸线总长1.8万多公里，海洋国土面积约300万平方公里。然而，我国的海洋国土中有近一半被相关邻国觊觎，有些海域存在严重争议，有的甚至已被他国圈占多年。我国在黄海、东海和南海3个海域内与周边8个海洋邻国都存在海洋权益争议问题，尤其是近年来，我国与日本、越南、菲律宾等国家的海上争端频频爆发，有些热点问题持续发酵，不断升温。海洋安全已成为影响我国周边安全和国家发展的重大现实问题，海洋权益的维护面临复杂严峻的局面。如与日本的钓鱼岛争端及东海海域划界纠纷，钓鱼岛是我国的固有领土，对此我国拥有充分的历史和法理依据。然而多年来，日本完全无视我国几百年来对钓鱼岛拥有和管辖的历史事实，一直强行占据着钓鱼岛。特别是2012年9月日本政府宣布对钓鱼岛实行所谓的"国有化",在钓鱼岛问题上坚持强硬立场，频频制造事端，致使事态不断升温，中日对抗不断升级。对此，我国政府断然采取诸多强有力的反制措施。 中国与周边国家存在着海权争端，在未解决之前，无疑会对发展彼此间的关系产生很大的消极影响。事实证明，争端未解决，争端国之间的“信任赤字”很难消除，这是由于海权的争端涉及各国的核心利益，一个争端国做出的政治、经济、外交、军事决策及行动，只要涉及争端问题，往往会引起有关国家的猜疑、担心、不满等反应，其相应也会采取一些措施来应对，其应对行动常常又换来对方的进一步反应，于是有关各方往往会陷入互不信任的恶性循环中。这种状况无疑会使双方关系紧张，进而会影响到其他领域的合作广度和深度。 其中的不利态势和地位主要表现在两个方面：一是在实际控制方面。在南沙群岛争端中，50余个面积较大的岛礁，绝大多数都被周边国家侵占，中国只占有8个岛礁（包括台湾太平岛）。在钓鱼岛争端中，中国海监船及渔政船虽然持续在钓鱼岛海域执法护渔，一定程度上改变了日本长期单方控制的状况，但由于日本距离该岛及其海域较近，非法巡航更为便利，加上台湾与大陆在共同维护钓鱼岛权益方面无实质性合作，因此并没有根本改变日方优势控制（在领海基线内外不间断巡航，中方进入领海基线以内次数较少）及国际舆论偏向日本的现状。在东海海域纠纷中，中方的石油开采，共同开发区域的谈判目前都集中在日本主张的中间线附近，而不是双方重叠区的中间线，这对中国未来的划界谈判很不利。二是立法方面。在南沙群岛争端中，越南、马来西亚、菲律宾、文莱等国都已按照《国际海洋法公约》规定，向联合国提交了南海专属经济区的主权要求及外大陆架划界案或初步信息。并大都完成了国内立法程序，将国家对相关海岛及海域的拥有权加以法律明确和宣示。中国在此方面滞后于这些国家。 海洋权益维护之道 　　（一）摒弃“重陆轻海”传统历史观念，增强国民海洋意识，重视海洋安全战略的制定与推行。进入上世纪70年代后，我国的海洋权益受到严重侵犯，出现这一局面除了周边国家对我国丰富的海洋资源心怀贪欲之外，更主要的原因是中国在海洋时代继续坚持与时代不相符的“重陆疆轻海疆”的传统观念，缺乏海洋意识，没有认识到海洋本身的战略价值。 （二）重视对争议岛屿与海区的主权宣示和实际控制  （三）严守谈判底线，讲究斗争策略 　 （四）建立高层统一协调机制、独立的综合管理部门和相对统一的海上执法力量，有效维护海洋权益。 （五）成立中国海权维护委员会，专门维护几大海权争端方面的权益 。 　（六）深入研究海洋法和各争端国法律，健全我国海洋法律制度 。　（七）大陆与台湾应齐心协力，联手维护钓鱼岛和南海权益 。 （八）采取必要的实际行动，在捍卫国家主权基础上维护地区稳定 ，对于争端问题，原则上我们主张通过和平方式解决问题，但对于不断侵犯我国主权和领土完整。 （九）对美推行合作加斗争策略，掌握处理争端问题的主动权，由于美国重返亚洲，有意介入海权争端，积极支持其他争端国，使中国在维护海洋权益时处于孤立和不利地位，为了反制美国的介入政策，中国应奉行合作加斗争的策略，以合作为基本取向。 （十）积极发展海空军力量，为维护海洋安全提供强大保障和坚强后盾 ，中国是个海洋大国，但还不是海洋强国