第二章 行政环境案例分析汇.doc

基尼系数是意大利经济学家基尼，根据洛伦茨曲线提出的定量测定收入分配差异程度的指标。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。数值越大，说明收入分配越不公平。 “横向来看，中国的收入差距在亚洲仅次于菲律宾，超过了所有的欧洲国家。比一些南美和非洲国家略低。” 中国在2000年就冲破了基尼系数0.4的国际警戒线，2004年已经达到 0.45。 而在改革开放初期的1981年，根据世界银行的统计，中国居民收入的基尼系数为0.29，不仅总体上差距不大，在城市及农村内部也相当均等。 “那个时期之前，我们是全世界最‘公平’的国家。”  但随着市场经济的发展，20多年来，我国基尼系数在不断扩大。有专家认为，新要素介入到收入分配中是导致上述现象出现的原因。 “如果只按照要素进行分配，过分降低按劳分配的作用，则资本所有人和控制资本权力者的收入增长速度将远远高于一般劳动力报酬。“这是市场经济本身对于效率的追求在初次分配上造成的问题。另一方面，在市场化的过程中，由于相关体制的不完善，形成了运用非市场化的方式获得财富和权力的既得利益集团。随着市场化进程的加速，会形成贫富差距不断扩大的“马太效应”。 ２００３年春节前夕，新华社记者聚焦农民工工资。当我们不停地向有关方面询问，究竟有多少农民工无法按时、足额领到工资时，得到的答复令人吃惊：没有一个部门、一个社会调查机构，能够给出明确说法。无奈之下，我们自己设计问卷、自己走进农民工中、自己做起抽样调查。 调查得出的数据令人瞠目：７２.５％的受访农民工表示，工资不同程度地遭到拖欠。 ２００４年春节前，当我们围绕农民工子女入学问题进行采访时，同样的问题再一次出现：仍然没有一个部门、一个社会机构，能告诉我们：究竟有多少农民工的子女不能正常入学。于是，我们只好再次开始自己的抽样调查。结论同样触目惊心：近６５％的农民工子女只能在条件简陋的农民工子弟学校就读；５８．４％的受访农民工的最大心愿，是孩子能“和城里孩子享有同样的入学待遇”。 2003年，中央政府又接连发出3个文件，并修订一个条例。这三个文件分别是“国办发1号”、“国办发78号”、“国办发79号”。 　　“国办发1号”文件中主要规定了6方面的内容：取消针对农民工的歧视性政策规定以及不合理收费等；解决拖欠克扣农民工工资，保障农民工权益；解决农民工子女的义务教育问题；对农民工进行职业培训；改善农民工在城市的生活居住条件及工作环境；对农民工进城务工做好跟踪服务。 　　 “国办发79号”文件，又分别对农民工子女的义务教育问题及农民工技能培训问题作出专门规定。 　　此后的2004年，中央政府又发文要求改善农民工进城务工的就业环境。今年年初，国务院又发出进一步改善农民工进城务工的就业环境的文件。此外，2008的中央1号文件还把农民工正式列入了产业工人的队伍。 2005年十一五规划提出：建设社会主义新农村， 2006年政府投入：3397亿投向新农村；1859亿保障弱势群；1696亿为后发展地区排忧 试分析： 1、上面的案例说明了什么道理？ 2、行政管理为什么要适应行政环境的变化？ 3、通过案例简述行政管理与环境的关系？