联合国教科文组织《世界遗产和可持续旅游项目》及相关讲述.PDFVIP

联合国教科文组织 《世界遗产和可持续旅游项目》 中国试点计划 （2015-2020 ） 1 项目介绍 1.1 背景 2010 年，在巴西第34 届世界遗产大会（34 COM 5F.1 ）上，世界遗产委员会强调 旅游对世界遗产既是机遇又是挑战，由此决定“要求世界遗产中心发展有关世界遗产和 可持续旅游的新项目，并召集感兴趣的缔约国和利益相关方组成指导委员会，要求世 界遗产中心阐明项目的目标及其实施方法。”2012 年，世界遗产委员会第36 届大会 （36 COM 5E ）正式通过了世界遗产与可持续旅游项目（World Heritage and Sustainable Tourism Programme, 以下简称“WH+ST”），并将其纳入2012-2022 年实 施世界遗产公约战略行动计划（WHC-11/18.GA/11），由世界遗产中心协调在全球开 展。 2009 年在甘肃莫高窟举行了“促进自然和文化遗产的可持续旅游”国际会议 （Advancing Sustainable Tourism at Natural and Cultural Heritage Sites ，简称“莫高会 议”），“莫高会议”提出的“政策导向”所阐述的世界遗产与可持续旅游之间的关系是 WH+ST 的工作基础。莫高“政策导向”还提出三点建议：1）建立一个政策导向来界定 世界遗产和旅游之间的关系；2 ）为利益相关者们提供在旅游发展中保护遗产资源的最 佳实践框架；3）对《世界遗产公约操作指南》进行微调，以保证对旅游问题的适当考 虑。 中国在WH+ST 项目的发展过程中起到了重要推动作用。中国作为亚太地区的代 表，是WH+ST 项目指导委员会的六个成员国之一（其它五国分别为欧洲/北美地区代 表德国、东欧地区代表斯洛文尼亚、拉美地区代表阿根廷、非洲地区代表坦桑尼亚、 阿拉伯地区代表黎巴嫩) 。2011 年10 月，教科文遗产中心在瑞士召开专家会议，起草 WH+ST 项目文件。2012 年1 月，草案征求各缔约国意见。同年5 月，方案定稿；6 月，文件提交世界遗产委员会第36 届大会审议通过。2014 年3 月，在巴黎教科文遗 产中心再次召开指导委员会会议，推进WH+ST 项目的实施计划。同济大学韩锋教授 受中国联合国教科文组织全委会委托参与了该项目的全过程工作。 1 WH+ST 项目 《行动计划》的五大目标为：（1）将可持续旅游的原则纳入世界遗 产公约机制；（2 ）通过提出和制定政策、战略、管理框架和工具等手段以增强世界遗 产地环境的承载力和恢复力，从而支持遗产地采取细致、负责的可持续旅游方式以保 护世界遗产地的突出普遍价值；（3 ）在可持续旅游的规划、发展和管理的过程中，推 动利益相关者的更有效的参与，从而使当地社区认识到“以旅游目的地为导向”的方 法为世界遗产保护带来的挑战和裨益；（4 ）增强世界遗产地利益相关者的管理能力和 手段，使他们根据地方环境和需求有效的、负责的、和可持续的管理遗产地的旅游业； （5）提供高质量的旅游产品和服务，以此促进所有利益相关者负责任的行动，使他们 理解、珍视和保护遗产地的突出普遍价值。从中国世界遗产保护和旅游业发展的现状 来看，WH+ST 项目的目标直接对应目前中国所面临的困境。在今天的中国，即便没有 WH+ST 项目，对这些议题的探索也是迫切需要的。 WH+ST 项目最先在北欧-波罗的海区域和非洲开展了试点，并取得了阶段性成果。 2012 年至2014 年，由联合国教科文组织世界遗产二类中心北欧世界遗产基金会 （Nordic World Heritage Foundation ）牵头，围绕WH+ST 项目宗旨在北欧-波罗的海 区域选取了15 处世界遗产地完成了试点研究。该研究最核心的成果是提出了“世界遗 产和可持续旅游分析框架”，其中包括影响旅游可持续性的清单。这一清单涵盖了组织 管理、监测、地方社区、环境问题以及游客管理等重要议题。 2014 年11 月，WH+ST 项目在非洲启动了“可持续旅游能力建设”子项目（以下简 称“非洲项目”）。非洲项目由非洲遗产基金会主持，在马拉维、南非、坦桑尼亚和赞 比亚选定了四处世界自然遗产进行试点研究。其中，每个国家组织三次工作营来指导 地方利用《世界遗产和可持续旅游工作手册》建立可持续旅游战略，并重点关注如何 加强利益相关者在可持续旅游发展和