对如何做好新时期水利工程建设监理工作探析.doc

对如何做好新时期水利工程建设监理工作探析摘要:建设监理制是在国际上经过长期发展而形成的一种科学的建设管理体制，但在我国则是一种新型的管理体制。要结合中国国情，走市场经济的道路，需要不断深入研究，积极探索，总结经验，发展完善。 关键词: 工程监理；监理人员；水利工程 中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号： 建设监理制是在国际上经过长期发展而形成的一种科学的建设管理体制，但在我国则是一种新型的管理体制。目前，建设领域中招标投标制的逐渐成熟和项目法人责任制的推出为建设监理制的发展提供了良好的环境，而国家建立社会主义市场经济体制在宏观上为水利工程实行建设监理提供了广阔的天地。尽管如此，建设监理制在水利工程中的推行和发展直至成熟仍须走过一个艰难的过程。它作为一种新型的建设管理体制，要得到健康发展，必须与国际惯例接轨。结合中国国情，走市场经济的道路，需要不断深入研究，积极探索，总结经验，发展完善。 造成监理行业问题的原因 1.1 监理行业的定位不准确 监理行业的定位包括角色定位和责任定位。角色定位是指工程建设各方包括监理方对监理应处的地位和所扮演角色的认识。目前, 对于监理行业的定位有不同的观点: 有的认为监理应该是独立的第三方, 和业主、施工方都是单纯的合同关系；有的则认为监理应该是业主的代表,处处体现业主的意志； 还有的认为监理是政府对建设单位监管的手段,应该服从政府的意愿。 责任定位是指对监理单位责任范围的界定。目前, 对监理单位要不要对安全生产承担责任, 承担多大的责任一直都存在着争议, 很多地方制定的《监理安全细则》、《监理操作规程》都不同程度上将监理的责任任意扩大化, 只要是监理审核过的方案出了问题, 一律对监理企业实行很重的行政处罚。这必将导致监理工程师在审核安全方案时无限制地要求承包商提高安全系数而忽视相应的成本, 不利于整个工程项目的顺利实施。 1.2 监理行业的管理不规范 监理行业存在队伍整体素质不高、流动性大的问题, 其主要原因有以下几个方面: 一是由于真正符合监理从业要求的监理人员比较少, 监理人才的培养远不能满足实际需求。二是监理企业对所聘用的人员把关不严, 未进行严格筛选, 鱼龙混杂。三是监理人员的待遇偏低, 影响了高素质人才进入监理行业的积极性。四是现有从业资格考试制度设置也有一定的缺陷, 不能选拔出真正具有业务能力的人才。 1.3 监理单位人员素质不高和内部管理不善 按照现行法规规定, 从事监理行业的人员必须具备相应的资质, 但在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占实际从业人员的一半, 很多人只是在监理企业注册挂名, 并未从事实际监理工作, 而实际从事工程监理的人员中有许多没有通过考试, 并不具备从业资格。目前, 我国监理从业人员的主要来源为设计单位的设计人员、施工单位的施工人员和基建单位的管理人员。设计人员熟悉图纸, 但缺乏现场施工组织管理经验, 不熟悉施工质量控制点； 施工人员实际工作经验丰富, 但对复杂图纸分析能力不强；基建单位管理人员熟悉工程建设程序、组织协调能力较强, 但解决实际技术问题的能力欠缺。 二、水利工程建设监理的发展对策 1 加强领导，提高认识 各级水行政主管部门应首先提高对监理的认识，认识到实行建设监理制的必要性和迫切性，目前有些地方还在搞“指挥部”模式，这是观念上的落后，主管领导应更新观念，提高认识。其次是要认识到监理的重要性，各级水行政主管部门应为建设监理的发展制订政策，建立行政秩序，指导监理工作的健康发展，如建立健全地方监理法规，健全管理机构和工作制度，指导建设单位和监理单位实施建设监理制，监督承包单位接受社会监理等等。 2 提高监理单位素质 目前，社会监理单位从建立和发展的角度看，以下三种类型有利于提高监理单位素质: 2.1 由政府水行政主管部门组建的社会监理单位，具有独立法人地位，专营建设监理业务。如某些省水利厅组建的监理公司，其优势是以政府部门为后盾，有一些扶持保护政策，集中了本地区的监理人才，易于开展监理业务。 2.2 由设计、科研、施工等单位中分离出来成立的监理公司或监理部，具有独立法人或二级法人地位，或有独立经营权，自负盈亏。这类监理单位通常专职人员不多，以原单位为依托，随监理工作的需要抽调人员开展监理业务，其优势是具有较大的灵活性，专业覆盖面较广，易于胜任综合性工程，具有良好的发展前途。 2.3 完全由社会力量组建的监理公司(或咨询公司)，主要组织管理者一般较少，大量聘用有丰富工程经验的离退休人员，经营方式较为灵活。这些监理单位的组织结构不一，在规模、经营范围、技术力量等方面存在较大差异。但其共同面临的问题是:在激烈的市场竞争中如何发展壮大。