项目全过程审计论文.docVIP

小议工程项目建设全过程审计 摘要：本文从工程项目审计的含义入手分析并结合工程项目审计的现状分析得出全过程审计的重要性。具体从工程项目前期、建设实施阶段、竣工结算三个阶段分别详细描述全过程审计的具体内容分析其重要意义，强调了其间需要注意的审计项目。最后就全过程审计的实施提出了几点注意事项及建议。 关键词：工程项目 审计 阶段 全过程 引言：随着市场经济的进一步发展，建设项目投资主体的日趋多元化及利益格局的多样化，为了维护投资者或工程项目所有者的投资利益，正确的向投资者或工程项目所有者反映或揭示工程项目的建设成本以及建设经济目标的预期实现情况等，都迫切需要开展好建设项目审计工作。运用建设项目全过程动态跟踪审计方法进行建设项目全过程造价控制，及时对各阶段或期间进行事前、事中和事后审计，使建设实施得以规范、有序、有效的运行，强化了审计监督力度，取得了较好的投资效益。 一．工程项目审计三层含义 1工程项目审计应当由独立的审计机构以及该机构所派人员进行，其中包括国家审计机关、企业内部审计机构、社会民间审计组织，而不具备审计职能和资格的非审计组织或审计人员，则不能进行工程项目审计。 2工程项目审计的对象应当是工程项目的全过程，即从项目可行性研究和可行性报告的拟定、项目融资，到工程项目竣工验收和项目后评估全过程。 3 工程项目审计，既是对工程项目法人的管理等情况的鉴定、评价，也是为工程项目投资的服务，同是也是对工程项目施工者的监督、检查和评价。 二．工程项目审计所面临的挑战 1施工合同约定的主要条款是否与招标文件约定的合同主要条款相违背，中标单位中标并签订合同后，其权利和义务即受到法律保护，审计单位不能对中标并经 “一次性包死”的合同内容进行按实结算，不能违背签定合同主体双方的真实意思表示。 2结算审计属于事后审计，审计人员看不到建设项目施工过程中的原地面标高、基坑围护方案施工、地基验槽、隐蔽工程施工及主要材料品牌的确定等具体过程，只能按建设单位或代建单位签证的联系单、签证单、隐蔽工程验收记录等本应事中审计的资料作为审计依据，使资料背后许多违法违纪问题经审计后披上了合法的外衣，从而放纵了违规违纪行为，存在着很大的风险。 3结算审计难以发现建设管理不到位、监理不到位、施工不到位甚至设计不到位等问题，即使发现了一些问题也难以加以补救；对合同中约定的不合理条款无合理理由追缴，签证单价过高只能提请建设单位再次确认是否签证有误，而当工程结算费用远远超过概预算造价(工程已竣工验收)，并不会因为审计结果的揭示和原因分析而重新变回货币资金，审计难以发挥作用。 基于建设项目工程审计的定义和其所面临的挑战不难看出，传统观念上竣工结算审计已无法满足现状，于是全过程审计越来越受到建设单位的青睐。 三．全过程审计 1工程项目前期审计 1.1意义 审计机构通过前期审计完成对投资决策工作的审查监督和评价，对工程项目投资决策进行最后把关，有利于决策机构作出正确的投资决策，同时减少因决策失误而带来的经济损失，为项目建设奠定良好的基础，为提高投资效益创造条件。 1.2工程项目前期审计内容 (1)建设资金的来源与落实(2)初步设计内容(3)执行建设程序情况(4)投资方向的审计。 1.2.1项目决策阶段 在项目决策阶段的审查要具有一定的前瞻性，重点是审查建设项目的整体造价是否齐全合理、设计标准和当时当地的造价水平、工程造价是否符合项目建议书，可行性研究(或设计任务书)等的要求，其中预备费有无偏高、偏低等情况。检查建设项目的审批文件，包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。 1.2.2设计阶段 设计阶段是工程建设的龙头，优化设计是全过程造价控制的重点，一个项目设计的优劣对工程造价的影响占70%左右，决定着工程项目的投资和工期。设计阶段的审查重点应放在设计的深度和质量是否满足要求，设计概算是否控制在工程项目计划投资额内。设计概算的审查在于审查概算编制依据的合法性、时效性、适用范围，采用的各种编制依据必须是经过国家和授权机关批准的，未经批准的不能采用；还有审查概算编制内容的深度、建设标准、规模及费用的完整性和造价的合理性等。当一套施工图付诸于施工时，就决 定了工程本质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段大体定型。 2工程项目建设实施阶段审计 2.1工程项目建设实施阶段审计内容:(1)工程项目招投标审计(2)合同审计(3)施工阶段审计 2.1.1招投标审计 总体目标是对招投标过程以及结果产生的公正性、公平性、合法性进行检查和评价，提出具体审计意见，但其具体目标往往会用为审计时的具体