应尽快推动收入分配制度改革.docVIP

应尽快推动收入分配制度改革国务院总理温家宝在今年两会上作政府工作报告时强调，当前和今后一段时间，要深入推进重点领域改革，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距不断扩大的趋势。接着在3月13日的全国人大记者招待会上，温总理进一步表示，在他任职的最后一年，政府要做几件困难的事情，第一件就是制定收入分配体制改革总体方案。 8月29日，国家发改委主任张平受国务院委托，向全国人大常委会报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，在讲到下半年要认真落实2012年深化经济体制改革重点工作意见时表示，将抓紧制定收入分配体制改革总体方案。 消息一出，立即引起了各界的关注与热议。 改革开放以来，中国经济高速发展，经济发展成就举世瞩目。但与此同时，国民收入差距问题越来越突出，社会成员之间收入差距扩大化趋势成为一个事关发展全局的重大经济社会甚至政治问题。 基尼系数是国际上衡量贫富差距的重要指标。据联合国有关机构研究，从城乡居民基尼系数分析，目前中国基尼系数已经由1978年的0.16上升到去年的0.514，基尼系数所显示的居民贫富差距状况，不仅超过了国际上公认的0.4警戒线，也远远超过发达国家平均水平和多数发展中国家状况，中国已成为全球贫富两极分化最严重的国家之一。据国家统计局抽样调查数据显示，2010年中国高低收入人群（各占调查总数的20%）的收入差距是22倍，而印度是14.6倍，俄罗斯是13.5倍，美国是9.8倍，日本是7.6倍，这说明中国居民收入差距远远高于这些发达和发展中国家。目前中国居民收入差距拉大，突出表现在城乡居民之间、地区居民之间，特别是高低收入人群之间，这种趋势如果得不到有效遏制，将会严重影响社会公平公正，影响社会和谐稳定，影响中国经济持续快速健康发展。 改革开放后，中国基本经济制度发生了重大变革，由此导致国民收入初次分配制度也发生了巨大变革，改变了生产要素在不同单位和个体间的分配格局，造成了生产要素占有的差异和分配结果的差距。换言之，中国国民收入初次分配收入差距拉大，是在社会经济全方位转型过程中逐步形成的。 在全社会经济全方位转型过程中，生产力得到了极大的释放，经济高速发展，居民收入水平也显著提高。但由于政策滞后，市场发育不全，分配制度有缺陷，造成了居民收入在国民收入分配中占比小，劳动报酬在初次分配中占比小和国民收入分配差距不断扩大。1979～2010年间，中国城乡居民收入年均增长7.3%，明显低于同期国内生产总值年均增长9.9%的速度，更远低于同期中央财政收入年均增长18.7%，地方财政收入年均增长12.4%的速度。事实说明，中国城乡居民收入没有与经济发展保持同步增长，更低于中央和地方政府的收入增长，居民收入在国民收入中比重过低。有关研究表明，中国劳动者报酬仅占国内生产总值的45%，政府税收约占15%，资本收益约占40%。而劳动者报酬比重，在发达国家一般在50%～65%之间，在发展中国家平均为55%左右。1978～2010年，中国城镇职工年收入增长76倍，同期国内生产总值增长110倍。1978年城镇单位就业人员工资占国内生产总值15.5%，2010年城镇单位就业人员工资占国内生产总值下降到8.5%。事实说明，在国民收入初次分配中，劳动者报酬占比没能与经济增长保持正向递增关系，劳动者尤其是体力劳动者的社会平均工资水平增长缓慢。居民绝对贫困状况是反映一个国家发展状况的重要标尺。截至2011年年底，中国农村居民人均纯收入不足2300元，贫困人口有1.2亿人。城镇居民年人均收入达不到地方最低生活保障标准的绝对贫困人口有5000万人以上，全国城乡绝对贫困人口合计超过1.7亿人。如果用世界银行每天生活费支出不足1.25美元的全球贫困标准来估算，去年中国年人均生活费支出低于2900元人民币的贫困人口超过2亿人，约占世界相应标准贫困人口的20%。这些数据足以说明，改革开放以来，虽然中国反贫困战略取得巨大成就，绝对贫困人口大幅下降，但是城乡贫困问题依然是一个严重的经济社会难题，需要继续努力解决。 收入分配体制改革总体方案应针对分配调控体系和资源配置体系存在的缺陷，针对国民收入贫富差距、地区差距、城乡差距、行业差距不断扩大的趋势，重在实现效率与公平的均衡。不仅要坚持社会主义市场经济改革方向，而且要注重发挥政府宏观调控作用；不仅要解决增量意义上的收入分配不公，而且要逐渐调整存量意义上的财富占有不公；不仅要形成让人民群众分享更多经济发展成果的体制机制，而且要形成有利于促进生产力发展、效率提高的制度体系，推动收入分配制度更加完善，收入分配差距逐渐缩小，收入分配秩序不断规范。其中，最为重要的：一是要深化经济体制改革，完善要素价格形成机制，并健全要素分配制度，