建设工程招标投标问题法律探析.doc

建设工程招标投标问题法律探析摘要：目前，针对建设工程的招标、投标事务，全国各地几乎都有自己的地方法规和管理办法。但由于机制不完善,法制不健全,致使我国当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。本文围绕着《中华人民共和国招标投标法》的规定，探讨了招标投标中存在的几个问题，“分包”纠纷不断、“履约”中问题连连、工程投标保证金“变味”等，政府期待部门不断完善法律法规，加强监管，明确责任，彻底遏制这些问题的发生。 关键词：建设工程；招标投标；法律问题；监管 工程招投标制度作为工程承发包的主要形式在国内的工程项目建设中已广泛应用,它是一种竞争性的承揽方式,不但为业主选择好的招标方,而且能够形成优胜劣汰的市场机制,其本质是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式,也是保证工程质量、合理有效控制投资的最佳办法。目前，针对建设工程的招标、投标事务，全国各地几乎都有自己的地方法规和管理办法。但由于机制不完善,法制不健全,致使我国当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。据统计，在我国处理的法律事务中，有不少是涉及到建设工程招标投标问题的案件。特别是近几年来，我国建筑业已初具规模，如何加强管理和引导，使之走向法制化的轨道，已成为亟待解决的问题。 笔者认为：各地的地方法规根据地域情况规定自己的程序和方式，但都要依据《中华人民共和国招标投标法》，决不能触碰法律这根高压线。基于上述原因，我们研究建设工程的招标、投标事务，应该围绕着《中华人民共和国招标投标法》的规定进行。那么接下来我们就一起来探讨几个常见问题： 1 “分包”纠纷不断 资料显示，近几年来建设行业招标投标中出现的纠纷，有相当一大部分出现在分包问题上。为什么会这样呢？主要原因就是因为双方对法律条文的规定不明确。让我们举个例子来说吧！ 有些施工企业往往在制定投标文件的时候，没有提出要将工程分包的问题，招标人也没有提出来禁止，但在中标以后，施工企业才提出来要求分包部分工程，招标人不同意，双方出现纠纷。 这样的问题我们该如何处理呢？还是让法律说话吧！《招标投标法》第三十条规定：“投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明”　。 也就是说，对于分包的问题，法律强制性规定必须要在投标文件中说明，也就是说必须要在文件中以文字形式出现“分包”或者“不分包”的字眼，如果没有出现，则双方默认为不分包。一旦招标人接受了这个要约，这些内容就构成了合同的内容，具有法律约束力。 换个说法就是说，即使在签定的合同中没有明确说分包与不分包的问题，但是依据法律的规定，双方都已明确不能分包的事实，也就是心知肚明。 2 “履约”中问题连连 目前建筑业竞争激烈，每一个工程项目都是一块炙手可热的美味蛋糕。为了吃到这块蛋糕，有些投标人故意把工程报价压到最低，条件也降到最低。当打败所有的对手，抢到蛋糕中标后，再一改往日的面孔，找种种理由提高工程款。既然已经签定了合同，很多投标者为了不拖延工期，只能答应他们的要求，个中滋味只有他们心里明白，哑巴吃黄连吧——有苦说不出！ 从法律的角度来看，这是投标施工企业的一种违约行为，因为工程报价是合同的重要部分，也是之所以中标的先决条件。不按照中标合同规定的内容去做，是严重的违约行为。 对于违约行为该如何赔偿，《合同法》规定得非常明确，这里就不啰嗦了。我们想深入探讨的是，按照《合同法》第九十四条规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的，另一方有权解除合同。那么，合同解除后，招标人为了完成施工计划，必须重新找施工队伍进行施工，是不是还需要重新招标？ 从理论上说，重新招标是项目业主的一种权利，项目业主完全可以采用这种方式来进行。但在现实中操做起来不是那么简单。业主要考虑的方面很多，诸如人力、财力，以及时间问题，浪费那么多的精力再搞一次招投标实在是不划算。所以大多数业主都采用的方法是，重新寻找一家施工队伍，解决前一家施工队遗留下来的问题，主要工作是修理、补充，把损失降到最低点。 3 工程投标保证金“变味” 建设工程项目投标保证金是投标人提交的担保金，是指在项目招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人一定金额的投标责任担保。它的作用是防止投标人投标后随意撤回投标，中标后不签约，以维护招标投标市场的正常秩序。保证金的提出，本来是有它的积极意义的。但在现实操作中它完全变质了，甚至被滥用，不合理不合法之处比比皆是。不但亵渎了法律的尊严，还因此带来一些社会的不稳定因素。因此，探讨工程投标保证金问题，并从法律和制度层面加以规制很有必要。 下面我们就从法律角度，深入剖析保证金存在的这些问题，并提出相应的解决办法。