当今农田水利二重困境之我见.docVIP

当今农田水利二重困境之我见【摘　要】水利作为农业的命脉，我国一直有重视农田水利建设的优良传统，并且为农业发展及生态环境的改善做出了重要的贡献，随着市场经济的发展，新农村建设推进，当今的农田水利正面临着制度困境及组织困境二重困境，本文就当今农田水利的二重困境进行了分析论述。 【关键词】农田水利；制度困境；组织困境；二重困境 水利作为农业发展的基本保障，一直备受国家重视，并且建立了很多的农田水利设施，为我国农业发展做出了很大的贡献，可随着市场经济发展完善，农田水利由于其自身的公共性及公益性特点，虽然具有了一定的社会效益，可经济效益却不是很高，要想实现农田水利的合理科学发展，就需要对当今的农田水利进行改善，而农田水利也正面临着制度困境及组织困境着二重困境。 1.当今农田水利状况及二重困境 1.1当今农田水利状况 随着我国农业税费的取消，很多地方村镇的主要渠道崩岸及淤塞现象十分严重，有些地方的农民，会刨堤种植致使很多堤身及堤面损坏比较严重，农民还会把堤面上的土用来建房或者改良农田，这样当遇到较大雨水的时候，这些原有的排涝渠道就无法承受了，并且和主渠道相配套使用的田间四沟，也已经基本上被淤塞及填平种植了农作物，很多农田里的水根本就无法排除，就是有些农田能够排出水，在村口也会遇到拦挡，从而无法找到排出口，很多村庄均存在着不同程度的雨涝灾害，农田水利出现这种状况原因，主要是由于制度及组织困境所带来的农田水利秩序混乱造成的。 1.2当今农田水利的制度困境 农田水利自身存在着公共性及公益性的特点，其制度设计主要是对责任平衡机制的把握，可随着我国经济不断发展，农业体制不断变化，农田水利制度就面临着诸多问题，我国在人民公社时期，村社集体及农民之间的责任是无限及连带的，村社集体需要对农民的生产及生活要负责安排，而村社成员要为村社进行生产，并且农闲的时候，主要就是进行农田水利建设及维护。到了分田到户后，村社集体及农民的关系已经没那么紧密了，可村社仍需要为其成员进行农田水利设施提供，这样成员就要像集体缴纳费用，并运用这些费用对农田水利设施给予统筹安排，可在上世纪90年代中后期，这种责任上平衡机制就开始遭遇困境了，在收费的时候，经常会遇到钉子户，并且还不能加重农民的负担，可是随着钉子户不断增加，不缴费的人越来越多，这样村社就举债垫付钉子户责任，可为了还债，一些村干部就不断加大农民费用，这样农民的负担不断增大，并形成了恶性循环，为了解决这时期制度困境，实行了费改税，并且在2005年，取消了农业税，如此以来，村社成员要对土地承担的各样责任也就取消了，但农业税取消之后，并没有减轻制度困境所面临的问题，并且在一定程度上还加剧了。本来农田水利应该有农民自己来承担，可是农田分配不均的现实情况下，是无法靠个人来完成的，再加上农田水利成本高，穷人更没法负担，还是需要国家或者集体来负担，这样我国农田水利就存在国家没法完全承担，并且没有经济补偿前提下，已经不能像原来那样进行农田水利建设了，现在实行以奖代补制度，在一定程度上，弥补了供给困境，可是并没有从根本上，解决农田水利所面临问题。 1.3当今农田水利的组织困境 当今农田水利所面临的组织困境，也是急需要解决的问题，其主要表现在乡村两级的统筹能力失去了作用，乡镇级的组织仅面临着维持局面，而村级组织基本上已成空心化，根本连维持都不可能了。在农业税取消之前，乡镇基本上属于汲取型的政权，乡镇从农民那里征收到一定费用之后，就能够支付水利人员工资和泵站维修的费用，对全乡的渠道工作进行统筹安排，可随着农业税的取消，农田水利设施费用成为了重要问题，并且随着乡村体制的改革及综合配套改革，乡村组织统筹能力被大大弱化了，村级制度改革，直接让农田水利陷入了瘫痪状态，农田水利组织困境，也是现代农田水利发展中，所面临的主要问题。 2.加强当今农田水利困境措施 2.1加强新机制建立 依据农田水利不同性质，实施中央、省、县、乡及农民的四位一体新模式建立，主要以中央和省作为主导，而县乡财政进行适当配套，以解决当今和农民生活及农业发展紧密相连农田水利措施，像大型水利由中央来负担，基本的农田水利则应由省级的政府来解决，一些小型的农田水利，农民是直接受益人，可以运用农民投入，政府给以适当补贴原则进行；并且还应该建立农田水利建设的问责制，其问责制所主要针对的是地方政府，我国大旱或者大涝的原因主要是由于天气及人为两方面造成的，当出现干旱问题的时候，应该向地方问责，尤其是地方政府的一把手进行问责，让地方政府能够重视农田水利的建设。 2.2对农户合作机制进行重构 农田水利离不开集体行动，尽管农田分户后，没法组织起像以前一样的大型农田水利建设了，可并不是没有办法的，可参照集体化时期的农田水利建设经验，动员广大农户进行合