我国旅游服务贸易逆差形成原因及遏制策略.docVIP

我国旅游服务贸易逆差形成原因及遏制策略中图分类号：F590 文献标识码：A 内容摘要：旅游服务贸易是我国服务贸易的重要组成部分，在较长时间里以顺差的形式发挥着重要的支撑作用。2009年以来，我国旅游服务贸易逆差开始显现，并有继续扩大的趋势。本文回顾了我国旅游服务贸易的历史演进，分析旅游服务贸易逆差产生的原因，并提出了相关政策建议。 关键词：旅游服务贸易 逆差 对策 引言 国际旅游服务贸易是指一国（地区）旅游从业人员向其他国家（地区）的旅游消费者提供旅游服务并获得报酬的活动，既包括外国旅游者的入境旅游，又包括本国旅游者的出境旅游。一国国际旅游服务贸易的发展与世界旅游业发展息息相关。1950-2010年，世界旅游业以持续高于世界经济增长的速度稳定增长。国际旅游人数从253万人次发展到9400万人次，增长了36倍，国际旅游收入从21亿美元增加到9190亿美元，增长了436倍。旅游产业达到空前规模。值得注意的是，世界旅游业重心向中国、印度、巴西等新兴国家转移趋势明显，新兴国家和发达国家吸引的旅游者数量正在趋于一致，从将近1.8亿人次的差别缩减到5000万人次左右，所占份额从40%缩减到10%。我国成为世界旅游业的重要支柱。但是，我国旅游服务贸易却于2009年由顺差转为逆差，并在逐渐扩大，旅游业的蓬勃发展并没有带来正面效应。因此，研究旅游服务贸易逆差扩大的原因并提出相应的对策，成为亟待解决的紧迫课题。 我国旅游服务贸易的演变历程 （一）我国旅游服务贸易的总体规模演变 我国旅游服务贸易规模（进出口总额）从1982年的7.69亿美元上升到2010年的1006.94亿美元，年均增长率为20.66%，增长率长期保持高位，除了1989年和2003年，其余年份都保持增长的状态，如图1所示。 （二）从旅游服务贸易顺差到旅游服务贸易逆差的转变 改革开放之初，我国需要利用入境旅游赚取外汇，而入境旅游随后的发展也圆满地达到了预定的目标。我国入境旅游外汇收入从1978年的2.6亿美元，增长到2011年的470亿美元，增长近181倍，年均增长率为28.9%。我国的国际旅游外汇收入世界排名从1980年的第34位上升至2010年的第5位。 旅游服务贸易一直是我国服务贸易不可或缺的重要组成部分。1982-2010年，旅游服务贸易在我国服务贸易中所占比重均超过30%。1981-1991年，我国服务贸易进出口保持小额顺差状态下的支撑表现得还不明显。但1992年以来（1994年除外）我国服务贸易始终处在逆差的状态下，旅游服务贸易成为仅有的两个一直顺差的项目之一，且自2000年来顺差不断增大，这种支撑就显得格外重要。旅游领域的长期顺差有力缓解了我国服务贸易总体逆差的局面（见图2）。 2009年我国入境旅游外汇收入首次被出境旅游消费超出。2009年、2010年与2011年的逆差分别为23亿美元、91亿美元和241亿美元。旅游服务贸易对整个服务贸易的支撑作用不明显。随着旅游服务贸易规模的快速扩大，逆差的增长还有加速的趋势，如图2所示。 我国旅游服务贸易逆差形成的原因分析 （一）直接原因 旅游服务贸易逆差源于入境与出境旅游规模和收入的不匹配。21世纪以来，我国入境旅游发展乏力。不仅在“三大市场”中份额不断下降，增长率也逐步下滑。2001-2005年在“三大市场”的份额为9.26%，2006-2010年减至6.85%。2001-2005年增长率为7.91%，2006-2010年降至2.21%。纵向增速递减，横向也不乐观。2010年，我国入境旅游增长率为5.76%，低于世界平均水平（6.7%），仅高于欧洲（3.2%），与亚太（12.6%）、中东（13.9%）差距明显，还落后于美洲（7.7%）、非洲（6.4%），也低于同属“金砖国家”的印度（9.3%）和南非（15.1%）。 与入境不同的是，出境旅游市场作为庞大国内市场的延伸，在目的地数量不断扩展、出行便利度持续提升、人民币升值等因素的推动下，保持着高速增长的态势。不但ADS国家（地区）达到114个，覆盖世界上一半左右的国家（地区），而且从20世纪90年代至今，实现了接近20%的年均增长。2011年达到创纪录的7025万人次，是美国出境市场的1.5倍，日本出境市场的3.5倍。同时，因私出境人数保持着较高增长，1992年到2011年，因私出境比重已从不足40%增长到91%。入境与出境旅游发展的不均衡，导致了旅游服务贸易逆差的出现。 （二）深层次原因 从国际范围看，旅游业发展受到普遍重视，制定与实施刺激入境旅游发展的旅游政策已经成为主要工作手段，发达国家尤其如此。比如美国2012年推出的《国家旅游和旅行战略》和2009年推出的《旅游促进法案》、欧盟的《新欧盟旅游政策框架》、