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扩大后备干部工作民主必要性及途径  [摘 要]后备干部制度产生于特定的历史时期，其制度条件是干部选拔任用的委任制。委任制下的后备干部制度存在重要弊端，如出现升官“捷径”、团干部晋升优先等，这在苏联和当代中国同样存在。后备干部制度也不一定能确保共产党的事业万古长青。新的历史时代要求中国大力扩大干部工作民主，变干部委任制为选举制。后备干部制度要适应选举制的要求，可将其与公推直选相结合，进一步扩大公推直选的范围，逐步试点中高级领导干部公推直选。 [关键词]后备干部;委任制;选举制;公推直选;团干部晋升优先 中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2012）05-0014-05 一、后备干部制度的产生及其制度条件 后备干部是党政部门着眼于未来某个时间内可能出现的空缺而有计划地考察、挑选和重点培养的年轻储备人才，当领导班子中出现缺位时，按照法定程序从中补充人选。建立后备干部制度的初衷是为了使国家能够长治久安，使党和国家的方针、政策有连续性和继承性。 古今中外，尽管说法和做法不尽相同，但都有成型或不成型的后备干部制度。后备干部制度有两种基本形式:（1）自然成长；（2）计划培养。人们往往只把计划培养视为后备干部制度形式，而不把自然成长视为后备干部制度形式，这种流行见解是不妥当的[1]。 我国现行的后备干部制度采取计划培养形式，它产生于特殊的历史背景。在“文革”期间，大批干部遭到林彪、“四人帮”的迫害，干部工作遭到严重破坏。粉碎“四人帮”、清除其党羽之后，复职的各级领导人员已经普遍老化，在上世纪八十年代初出现了中共历史上的第三次干部恐慌[2]。老干部去世或退休之后，如果没有新的拥护改革的年轻干部接班，改革开放事业将后继无人。中共中央组织部于1983年10月5日发布《关于建立省部级后备干部制度的意见》，指出必须从现在开始抓紧第三梯队的建设，一定要建立和健全后备干部制度，使新老干部的交替有雄厚的后备力量，并且保证这种交替经常化、制度化。 后备干部制度的产生也有某种必然性。一般来说，实行委任制的国家往往建立计划培养形式的后备干部制度。委任制是指任免机关在其任免权限范围内，直接确定任用人选，委派其担任一定职务。实质上的委任制也可能采取选举的形式，例如等额选举或其他差额较少的选举。实行委任制的国家容易建立计划培养形式的后备干部制度的原因是：（1）领导人往往有宏大的国家发展或建设计划，需要几代人奋斗才有可能实现，领导人希望由他们挑选靠得住的接班人接班，以保证事业后继有人；（2）领导人（第一梯队）甚至不仅希望挑选直接的接班人（第二梯队），而且连接班人的接班人（第三梯队）也挑选好①；（3）干部选拔任用的委任制为后备干部制度提供了存在条件。实行真正的选举制的国家，领导干部最终由选民投票决定，后备不后备都不影响选民的投票，计划培养形式的后备干部制度起不了作用，后备干部制度只能是自然成长形式的。 斯大林以委任制代替了选举制，到了一定时候就产生了后备干部制度。在苏联，大规模开展后备干部队伍的建设，并视之为一项重要的制度建设摆在全党面前，是勃列日涅夫时期正式提出来的。1968年9月，苏共中央作出《关于苏共伏尔加格勒州委选拔、配备和教育工业领导干部的工作》的决议，向全党发出“有计划地开展培养干部后备力量工作”的号召，还提出了选拔后备力量的具体标准。从这以后，苏共在每次党的代表大会上都要强调后备干部队伍建设的重要性，并作出一系列决议使之具体化[3]。 斯大林确立的委任制干部管理模式影响了后世所有的社会主义国家。长期以来，中国共产党实行的是以委任制为主体的干部任用机制。  二、委任制下的后备干部制度的弊端 委任制下的后备干部制度往往在某一时代能够产生好效果，以后则不一定仍然好。 后备干部制度发挥积极作用的条件是干部严重缺乏，而且挑选后备干部的干部善于挑选优秀干部，或者说伯乐要善于相马。在上世纪八十年代的特殊时代背景下，后备干部制度起到了很好的作用。在干部恐慌已经解决之后，后备干部制度的“效用”明显下降。现在，干部不但不缺，甚至还泛滥成灾，所缺的只是真正优秀的干部。恰在这时，许多挑选后备干部的干部们也并没有表现出比广大党员群众更有挑选眼力。这就容易使后备干部制度成为鸡肋，食之无味，弃之可惜，以致有人写文章讨论：还要不要后备干部制度[4]。 后备干部制度暴露出来的问题主要有四个方面。 第一，后备干部神秘化，透明度低。在大多数公众眼里，后备干部是个神秘的群体，后备干部如何选拔、如何从幕后走向前台鲜为人知。后备干部的神秘性曾经是有制度依据的。1983年的《关于建立省部级后备干部制度的意见》明确提出：“后备干部名单由组织掌握，培养意图和使用方向都要注意