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整体联动 移位管理实现资金风险防控及国库业务规范双提升摘要：为进一步强化对重要岗位人员的管理，提升国库核算与服务质效，建立有效的国库资金风险防范长效机制，晋中市中心支行自2007年推行国库风险防控“整体联动移位管理”工作模式以来，秉承科学、可持续发展的理念，不断探索、不断创新，逐步加入新的元素和理念，先后经历了辖内库库间的横向交流、上下联动，“两市”跨区联动及“三市”推磨式移位管理等模式，经过五年的摸索与实践，该模式形成了具有山西特色、晋中品牌的国库风险防控有效手段。 关键词：整体联动;移位管理;资金风险防范;国库业务规范 一、“整体联动移位管理”的设计思路 针对人民银行机构改革后，普遍面临人员紧张、年龄老化、知识退化的实际情况，国库业务中出现常规业务屡查屡犯、凭经验干工作和“一手清”、岗位轮换及强制休假制度不能有效实施等问题，特别是针对近年来基层行发生的挪用、盗窃国库资金，给国家造成巨大损失的案例，晋中市中心支行从加强对县支库管理、规范业务角度出发，以风险防控为重点、增强国库人员责任意识、调动大家积极性为动力，结合辖内县支行的实际情况，总结过去几十年的工作经验，本着可行性、安全性、全面性、规范性、责任性原则，2007年适时提出了“整体联动移位管理”的工作思路。经过充分调研、反复推演，制定出台了实施方案、实施细则、工作流程等一整套可操作性强的文件，为安全顺利实施此项工作奠定了坚实的基础。 二、“整体联动移位管理”业务运行方式 整体联动移位管理工作是在领导组的领导下分设三个工作小组：联合工作小组、监交及业务辅导小组、离任审计小组，工作周期为1—2周时间。进驻被派驻单位前，领导组根据国库业务岗位和风险防控需求，分期分批、轮换抽调全辖国库人员组成联合工作小组。联合工作小组依据上级国库部门下发的《联动移位派驻通知书》，在不知情、不告知的情况下突击进驻到被派驻单位；进驻被派驻单位后，联合工作小组与被派驻单位核算人员在监交及业务辅导小组的监督下办理全部核算岗位的一对一业务交接。在办理完严密的交接、移交手续后，迅速、全面受理和检查被派驻单位国库核算业务，对存在的问题现场进行整改和规范，对好的经验和做法及时总结、借鉴。同时对被派驻单位原工作人员采取强制休假、集中培训或纵向交流上查一级。 移位管理工作期间，监交及业务辅导小组适时跟进对联合工作小组的工作情况进行巡察与辅导，同时加强与被派驻单位的沟通与联系，了解掌握移位管理工作的进展情况，解决工作中存在的困难和问题。移位管理工作结束后，离任审计小组迅速进驻，一方面，对联合工作小组在移位期间承办的所有业务进行离任审计，对被派驻单位国库风险防控管理情况进行评估；另一方面，对小组每个成员的履职情况和工作表现做出客观公正的评价，记入本人工作业绩档案，反馈回本人所在单位。 三、“整体联动移位管理”工作开展情况 晋中市中心支行以“安全”为着力点，以“创新”为切入点，以“健全制度、规范操作、强化监督、和谐稳定”为支撑点，积极推动整体联动移位管理工作。 2007年在县支行试点的基础上，2008年全辖十个县支行及中心支行全面推广，至2010年全辖92名要害岗位人员全部实施了第一轮移位管理。通过移位，健全岗位职责，强化分工协作，实现了基层行国库、会计岗位的交叉兼岗，解决了长期以来一直难以执行的轮岗休假制度；制定统一的业务操作“傻瓜”流程，积极开展教育培训，达到了国库会计人员业务知识和操作技能的有效提升；实施国库专职监管员制度，开展业务穿行检查，推进了深层次、全方位、规范化的动态监督检查，探索出了一套具有晋中特色的县支行国库规范化管理的范本。 2011年，为进一步落实业务风险防范“三级责任制”，引深整体联动移位管理工作，晋中市中心支行打破区域限制，在与吕梁市中心支行沟通、协调的基础上，联合推出了县支行与县支行之间的国库风险防控“跨区联动移位管理”工作模式。联动移位过程中，晋中、吕梁两市国库人员相互交流、互相借鉴、相互探讨、共同提高，达到了取长补短、共同促进的效果，实现了业务操作标准化和业务处理规范化的要求。 2012年，晋中市中心支行根据全国、全省国库工作会议精神，与阳泉市中心支行、忻州市中心支行达成共识，联合开展层次更高、责任重大、方式新颖、监督全面的“三市”国库风险防控整体移位管理工作。移位主体由县支行转变为中心支行，工作内容由业务操作转变为业务管理，风险防控由两地协同防控转变为多方联合防控，监督检查由双方“面对面”转变为三方“背对背”。这是移位管理工作的又一次深化与延伸，是国库风险防控工作的再度创新，成为中心支行间国库风险防控移位管理的一个模板，为山西省移位管理工作奠定了坚实的基础。 四、实施“整体联动移位管理”模式后产生的效果 整体联