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新农村建设视阈下村级党组织领导能力弱化及治理摘要：村级党组织是党在农村全部工作和领导作用发挥的基础，也是领导广大农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒和领导核心。随着改革开放的深入发展，村级党组织的领导能力相对弱化已是不争的事实。因此，提升村级党组织领导能力，发挥党在农村的战斗堡垒作用，是社会主义新农村建设的需要，也是巩固党的执政基础的需要。 关键词：村级党组织；领导能力；弱化；对策 中图分类号:D267文献标志码:A文章编号：1002-7408（2012）09-0028-03 作者简介：周多刚（1967－），男，安徽定远人，中共天津市委党校党建教研部副教授、博士，主要从事马克思主义中国化、党的建设研究。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出：“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。”村级党组织是党在农村全部工作和领导作用发挥的基础，也是领导广大农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒和领导核心。随着新农村建设的快速发展，村级党组织的领导能力弱化已是不争的事实。提升村级党组织领导能力，发挥党在农村的战斗堡垒作用，是社会主义新农村建设的需要，也是巩固党的执政基础的需要。 一、村级党组织领导能力弱化的表现 近年来，随着学习实践科学发展观活动和创先争优活动的先后开展，广大农村基层党组织的凝聚力创造力战斗力不断增强，在服务广大农民、引领群众致富、推动农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。但我们也应清醒地认识到，当前一些村级党组织的领导能力与建设社会主义新农村的新形势新任务的要求仍不相适应。突出地表现在以下几个方面： 1.领导经济发展的能力欠缺。随着社会主义新农村建设的发展和城乡一体化步伐的加快，广大农民打破了传统的种、养殖模式，探索出“支部＋协会”等农村经济合作方式，农民群众迫切希望以党支部为核心的村级各种组织为他们掌舵撑腰，提供各种服务。然而，目前部分村级党组织领导班子成员的思想观念、工作方法和领导方式还没有从过去计划经济的思维定势和工作方法中转变过来，与广大村民的期待和要求相比尚有明显的差距。有的党员不通晓现代农业的理念和技术，对发展现代农业配套的农产品市场信息和营销渠道不甚了解，使村经济抵御市场风险和自然灾害的能力较弱；有的党员没有突出的本领和优势，不能带领村民致富，在群众中不能发挥党员干部的先锋模范作用；有的党员虽然先富起来，但缺乏团队精神和集体观念，害怕露富，不愿拿出自己致富的看家本领带领群众共同致富；也有的党员富裕以后游离于村落之外，不关心村民利益和村里的发展，把自己当局外人。这些情况就导致村级党组织缺乏带领群众共同致富的能力，在新农村建设中显得力不从心，制约了农村经济的快速、持续、健康发展，影响了村党组织凝聚力、战斗力的发挥。 2.领导民主政治的能力欠缺。村民自治是我国社会主义民主政治发展进程中的一大亮点和特色。随着农村民主政治的发展和新农村建设的快速推进，村党支部在农村的核心权力结构发生了变化，其拥有的治理资源逐渐流失。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定和要求，在村两委的职能界定方面，村党支部是村里的领导核心，对全村的经济、政治和社会发展实施领导，通过发挥全村党员的先锋模范作用，带领群众去实现既定的目标；村委会是村民自治组织，对村民会议负责并向其报告工作，村委会要维护村党支部的领导核心地位，要及时向村党支部汇报，争取村党支部的支持，自觉地维护村党支部的领导核心地位和作用，村党支部在与村委会的关系上，也不能在村民自治的具体工作和具体事务上包办代替、取而代之，这样既不利于群众性自治组织作用的发挥，也有损于党支部的威信，更有悖于党和国家实行村民自治的初衷。然而，在实践中，相当多的村党支部对此并没有更深的认识，在“怎样发挥核心作用，实现党的领导”的问题上陷入迷惘，对党的村民自治政策不理解，对村民自治的运作规则不适应，导致“两委”关系出现紧张，村务管理出现矛盾。有些村党支部，凭借过去党支部在群众中的威信，独揽大权，损害了村委会的权利；有些村党支部也因村民委员会组织法实施后失去了一些村政管理权，放弃了领导责任，对村委会放任自流，疏于教育，引导和监管；有些村党组织对村民的民主权利和利益诉求漠然视之，导致了村党支部与村民关系紧张，也使得村民的政治参与热情下降。总之，新农村建设中出现的这些情况和问题使一些村党支部面临“老办法用不了，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不好用”的困境。 3.整合利益的能力欠缺。在计划经济体制下，农民没有自己的独立性，自身利益附属于国家利益。在市场经济条件下，农民的利益被极大地激发出来。特别是随着新农村建设的快速发展，各种农村组织建设雨后春笋般地涌现出来。如新农合组织、中介