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末级渠系灌溉工程维修管理摘要 该文对支渠以下的斗、农级田间灌溉工程的灌溉运行管理中，有关灌区用水协会的意义、组建、运行管理等问题进行了分析探讨，旨在提高灌区灌溉工程的良性运行管理能力。 关键词 末级渠系；灌溉工程；维修管理 中图分类号 S274.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）13-0249-01 1 灌区用水协会 末级渠系主要是指灌区支渠以下的斗、农级田间灌溉渠道工程，根据灌区管理改革出现的新情况，末级渠系工程的运行与维护管理主要采取灌区农民用水户的自主管理模式。 用水户参与灌溉管理主要内容，是按灌溉渠系水文边界划分区域（一般以支或斗渠为单位），同一渠道控制区内用水户共同参与组织有法人地位的社会组织（用水户协会），通过政府授权将工程设施维护、管理和使用权部分或全部交给用水户进行民主管理。协会管辖范围内工程运行费用由用水户自己承担，使用水户成为灌溉工程的主人。减少政府的行政干预，政府所属灌溉专管机构对用水户给予技术、设备等方面的指导和帮助。 用水协会是农村从事灌溉服务民主组织，用水户按照自己意愿民主选举协会组织机构，内部事物通过会员代表以民主协商方式确定，活动受到用水户广泛监督；用水协会接受政府业务主管部门或灌区专管机构的服务监督和指导，服务监督指导主要内容：工程经营管理状况；提供信息、培训、器材设备供应等服务；通过规划、技术政策、技术标准等途径进行技术指导；扶持用水协会的自主经营管理，对历史原因造成工程老化失修，帮助修复完善；发生自然灾害等特殊情况时，要在资金、物资方面给予支持。 2 用水协会组建 组建农民用水协会须由灌区管理单位向当地政府出具报告，取得政府支持，经政府正式批准后方可付诸实施。同时，要对灌区广大农民及乡、村、队或组干部进行广泛的宣传发动，让他们明白建立农民用水协会的目的、意义、方法、步骤，从上到下形成共识，为协会的成立创造宽松环境和必要条件。具体工作有组建前准备工作、用水协会代表大会召开、用水协会的注册登记。 2.1 健全灌区管理单位编制 灌区管理单位编制全面、长远、总体的灌区管理改革方案，上报当地政府部门。核心是灌区专业管理机构内部人事劳动分配制度及支斗渠以下组建用水户协会，从事业型向企业化管理转变，建立产权明晰、职责分明、责权利相统一的分级管理机构（组织）。 2.2 成立农民用水协会筹建领导小组 领导小组由当地政府体改委、计委、农业、水利、财政、税务、物价、民政等职能部门和有关乡镇负责人组成。其职能是负责规划涉及灌区农民用水协会的组建数量、规模、成立时间，协调组建中出现的问题，解决组建中所需的人力配备、资金扶持以及指导制定农民用水协会章程及有关规章制度[1]。 2.3 成立工作组 由水行政主管部门、领导小组办公室及相关的乡镇、村、组干部及当地水管站所技术人员组成工作组，具体负责宣传发动、踏戡现场、资料收集统计、资产评估登记、明确所有权、民主选举代表、培训等协会组建工作。 2.4 准备协会基本设施 协会是一个社会团体组织，应有固定场所和必要的基本设施。包括办公用房、办公设备、测水设备、交通工具、通讯工具等。当地政府应尽量从人力、物力上给予支持，灌区管理单位也应给予必要的资金支持（开办费）。同时，也可以通过代表大会讨论通过，由灌区用水户共同出资完成协会基本设施的配套[2]。 2.5 起草协会章程 在领导小组指导下，由工作组组织协会代表酝酿讨论起草《农民用水户协会章程》。章程应结合当地实际，规定农民用水户协会性质、职责、任务，选举程序的办法，议事原则，运行管理办法，以及会员的权力、义务等。 2.6 制定各项规章制度 建立工程管理制度、灌溉管理制度、水费征收使用管理办法和财务管理制度4项管理制度。对每一项具体工作内容作出明确的具体规定，使协会工作规范化、制度化，促使协会工作有法可依。 3 用水协会运行管理 3.1 运行管理基本原则 3.1.1 规范化的原则。通过制定各项规章制度、工作标准等，规定协会必须完成的工作和任务等，使协会的工作运行做到有章可循[3]。 3.1.2 自主化原则。协会事情协会办，用水户事情由用水户自己做主，协会工程维修、灌溉用水、水费收缴等重大事项，都通过用水户代表大会民主协商决定。 3.1.3 公开化原则。把协会重大事项执行情况、每次水费收缴情况等公布于众，让所有用水户了解，明明白白地管水用水，强化农户对协会工作监督作用[4-5]。 3.1.4 文件化原则。对协会各项具体工作制定详细实施细则，编制成各种表格，以便开展各项工作。 （下转第251页） （上接第249页） 3.2 运行管理基本内容 用水户协会制度包括一些细则内容，每一执行细则内容包括该