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民生视域下西部民族地区现代化问题思索【摘要】西部民族地区是全国民生水平较为低下的地区,也是我国现代化建设最薄弱的环节。西部民族地区的现代化问题虽然是一个地区性问题,但是,从民生视角解决这一问题却具有非常重要的战略意义和紧迫性。西部地区现代化的实现可以为我国现代化事业创造团结稳定的政治环境,具有重要的政治意义,也是巩固国防的重要因素。 【关键词】西部民族地区 民生视域 现代化 西部民族地区的界定及其现代化的内涵 当前,学术界对西部民族地区的范围界定,有两种不同的划分方法。多数学者认同以行政区划的方式进行划分,主要有:中国社会科学院的陈栋生的“5省”,把藏、青、新、川、云5省区划为西部地区;著名经济地理学家杨树珍在《中国经济区划研究》一书中,提出“9省”,认为除了上面提到的5省以外,还包括贵、宁、甘、陕4省,共9省;国务院发展研究中心主张“11省”,其是在杨树珍教授的划分基础上,把桂、内蒙古划入西部地区。另外一种是以自然地理、经济发展和民族分布等因素为划分标准。如著名民族学家、经济学家施正一教授在《民族经济学导论》一书中,指出中国地图上以东经110度为界,左侧各省区皆为西部民族地区;著名经济学家于光远认为,以最北端的漠河和最南端的腾冲之间的连线为分界线,该线以西为西部地区。 1999年的西部大开发战略,让西部人民群众看到了新生活的希望,但是此政策并没对“西部地区”范围作明确说明。直到2001年8月《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》,才确定了12个省区享受西部大开发优惠政策,即在国务院发展研究中心“11省”的基础上,新增加了“渝”,一共12省市。同时明确规定吉林延边、湖南湘西、湖北恩施三个民族自治州,参照有关西部政策给予照顾。本文探讨的“西部民族地区”,是专指位于西北民族地区、西南民族地区的10省区,具体包括内蒙、宁、甘、青、新、川、藏、黔、桂、滇,其面积比全国民族自治地区略大一些,占全国的2/3,而人口组成以少数民族为主,人口数目只有全国的1/4。由此可见,西部10省区的确是地广人稀的多民族地区,因此,完全可以概括为西部民族地区。 “现代化”一词,老少妇孺皆知,但是真正概括起来却不容易,因为它涉及多个领域、多个层面,反映复杂的人类社会的转化和变迁。《简明不列颠百科全书》的权威解析是:“现代化是人类文明在经济、政治及社会各个方面的变化,其中经济方面要通过工业化过程,社会方面要有一个现世化过程。”所以,现代化不仅仅是经济意义上的工业化过程,同时也是政治制度、社会结构以及文化意识上的“现代化”过程。 要解读现代化在民族地区的内涵,首先必须对西部民族地区现代化的起点作出明确界定。关于这个问题,就目前搜集的资料来看,学术界并没有对此进行较为集中和深入的研究和讨论,在大多数有关民族地区现代化建设的论文或专著中,基本都没有明确对西部民族地区现代化的起点问题进行界定,一般把1949年我国现代化的起步等同于民族地区现代化的开始。虽然也有个别学者的研究涉及这一问题,但认识并不统一。笔者认为,真正符合现代化内涵的西部民族地区现代化起点,直到1978年改革开放后才真正启动。改革开放前,尽管西部民族地区的工业建设改变了民族地区单一落后的农业生产局面,促进了原始农村经济向城市经济的转变,提高了民族地区社会发育程度,但是,如果从现代化的本质含义来认识和解读的话,我们发现,这一时期西部民族地区的工业化,还没有能够带动民族地区整个社会经济结构发生深刻的调整与变革。无论是地区产业的协调、产业结构的状况,还是农村经济的发展水平以及人们的生产生活方式、思维价值观念、行为方式等,都没有产生根本性的与现代化相适应的变革,西部民族地区的社会生活总体仍然处于传统的农业社会之中。也就是说,这一时期在西部民族地区进行的工业建设还没有能够带动真正意义上民族地区现代化进程的开启,从阶段上说还属于现代化的准备阶段。而西部民族地区整个社会经济结构的深刻调整与变革以及人们在生产、生活方式、思维、价值观念、行为方式等方面的深刻变化直到十一届三中全会才正式启动。 因此,西部民族地区现代化的内涵可这样概括,中国少数民族地区在科技进步和制度变革的冲击与影响下,社会、经济、文化特别是人们的生产生活方式以及思维观念等方面都发生重大变化、向更高层次更高水平转变。 民生视域下西部民族地区现代化的特点 改革开放三十多年以来,西部民族地区各项事业取得了巨大进步,但与东部沿海地区和内地相比发展差距却日益增大。西部民族地区成为中国民生状况最差的地区,民生问题成为民族矛盾、社会不稳的导火线,也注定了该地区的现代化之路会更加艰难、时间会更长。所以西部民族地区必须正视差距,加快民族地区的民生建设步伐,才能促进本地区现代化进步。总的来说,西部民族地区的现代化,有以下几个明显的