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浅议我国税务代理健康发展摘 要: 随着我国经济的高速发展和税制改革的不断深入，我国的税务代理应运而生。近些年来，税务代理业迅速发展，并且得到很高的认知度。税务代理业的兴起对于加强税收管理和保证国家财政收入都具有着积极的意义，但其本身还是存在些许不足，从而限制了税务代理的发展。 关键词:税务代理；税收管理；国家财政收入 近年来，随着我国经济的高速发展，国家税收收入也在不断增加。根据国家税务总局的统计，2011年全国税收收入完成95729亿元，较2010年的77390亿元，增幅达23.7%。另一方面，企业与商户的数量也在不断增加。根据国家行政管理总局的统计，截至2011年上半年，全国实有企业1191.16万户（其中，私营企业903.49万户），个体工商户实有3601.13 万户。另外，虽然我国新一轮的税制改革尚未启动，但是，纳税人与征税机关之间不对称性信息程度在改革开放后的两次税制改革中已经显现出逐渐加大的趋势。在这种情况下，寻求不断增长的合理纳税和解决税收争议的需求，使得税务代理业的发展势在必行。但是，由于我国税务代理中存在的一些问题长期难以解决，从而在一定程度上阻碍了我国税务代理的健康发展。因此，我们应该逐渐认清并探讨推动的具体对策，才能保证该行业不断发展壮大。 一、税务代理的含义及特点 （一）税务代理的含义。税务代理是指税务代理人在国家税法规定的代理范为内，接受纳税人，扣缴义务人的委托，代为办理税务事宜的各项行为的总称。它通常包括税务代理和税务咨询两方面内容。税务代理指税务代理人接受纳税人的委托，依法承办税务事宜。税务咨询指税务咨询人接受纳税义务人、征税机关以及其他当事人的委托，提供专业的智力服务。在通常情况下，往往是同一个委托人同时向同一个受托人委托税务咨询和税务代理事项。所以二者又是密切联系，甚至共为一体的。 （二）税务代理的特点。税务代理虽然也是一种民事代理，但因为其实一项以专门知识提供的社会中介服务，并且税收代理具有对委托人和国家的双重忠诚问题，因此其特征主要表现为：主体的特定性、委托事项的法定性、代理行为的有偿性和税收法律责任的不可转嫁性。 二、我国全面实行税务代理的紧迫性 在中国特色社会主义市场经济体制下，税收已经是国家宏观调控的重要手段之一。随着新《税务收征收管理法》的实施，税收制度、纳税程序、税款征收也在进一步的专业化、法制化。然而，传统税收征管体制遗留下来的问题造成纳税人对新税制还不熟习、不习惯，因此就需要借助税务代理人代为办理税务事宜。具体有如下几个方面： （一）税务代理是使征收管理建立和发展新格局要求。税务代理机构是独立的社会的中介服务机构，它一方面依法履行纳税义务，并且监督纳税人，另一方面可以使税务机关依法治税。起到了纳税人与税务机关之间的桥梁纽带作用，有利于税务机关结合与社会上的协税、护税等积极的因素，形成税务机关、税务代理机构、纳税人三者之间的相互促进、相互制约的税收征管新局面。 （二）推行税务代理可以降低税务成本，缓解征收管理力量不足，起到为国家节省财政开支的作用。税收成本由两部分组成即征税成本和纳税成本。税收效率原则注重税收成本的节省。征税成本是征税机构取得税收收入时支付的费用而纳税成本是纳税人支付的。实际上，税务代理机构实行自收自支、自负盈亏，即接纳吸收社会优秀人才，从而创造一流的服务，节省了征税机构和纳税人征纳税款的费用。在使税收成本达到最小化的同时也增加了政府的财政收入。 （三）税务代理有利于促进纳税人的依法纳税和税务机关的办税质量，从而更好的保护纳税人的合法权益。纳税工作是一项专业性比较强的工作，如果不懂或不了解熟习有关的税收法律法规和会计制度，纳税时就会遇到很多的问题，既浪费了人力又浪费了时间。在税务代理中，纳税程序由代理人办理，而纳税人可以腾出时间，将精力放在生产和经营上，从而提高纳税质量，也简化了纳税程序。 （四）税务代理是推进工作效率化、征收程序科学化的有效手段。实行税务代理制度，一方面税务代理人可以为税务机关办理大量的、具体的工作，如审核税务审核表、核算发票、整理纳税资料等的事物，简化征收程序，提高征收工作效率。另一方面，在税制机构不断发生变化的情况下，实行税务代理，可以由精通税法知识、熟习税务业务的代理人，代表纳税人办理各项税务事项，方可节约纳税成本，提高工作效率，保证纳税及时准确的进行。 三、我国税务代理存在的问题 （一）税务代理率较低。根据国家行政管理总局的统计数据整理得到，截至2010年底，全国企业和商户的总数为4589.48万户，而委托人户数总额为207.88万户，税务代理率仅为4.53%。而在日本有85%的工商企业是委托税理士事务所代理其部分或全部纳税事宜，东京地区高达96%；美国企业中的50%以上是委托代理人代