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《安全生产违法行为行政处罚办法》中的处 罚 程 序 　　一、简易程序 简易程序是依据《安全生产违法行为行政处罚办法》，当场实施处罚的一种简便程序，这种程序手续简单，效率较高，但也正因如此，执法人员具有较大的裁量权，也就更容易侵犯当事人的合法权益。所以其适用范围必须受到严格限制。 《办法》第16条规定了简易程序的适用条件： （1）案情方面，违法事实确凿； （2）处罚依据方面，有法定依据； （3）处罚程度方面，对个人处以50元以下罚款，对生产经营单位处以1000元以下罚款或警告。 简易程序尽管手续简单，但也要遵循必要的步骤： （1）出示证件，告知相关事项； （2）填写统一制作的行政处罚决定书并当场交付当事人； （3）告知当事人可依法申请复议或提起行政诉讼； （4）最迟在5日内报所属安全生产监管部门备案。 　　二、一般程序 一般程序是依据《安全生产违法行为行政处罚办法》，对一般违法案件实施行政处罚的基本程序，其手续相对严格、完整，适用范围广泛。《办法》第18条至第25条规定了安全生产违法行为行政处罚的一般程序，主要包括： （1）立案，即安全生产监管部门发现生产经营单位及其有关人员应当给予行政处罚的行为时，应将其登记并确立为应受到调查处理的案件的活动。立案应填写统一的立案审批表。 （2）调查取证，即安全生产监察员对案件事实进行调查核实，收集证据的过程。调查人员不得少于两人，并应出示证件，询问或检查应制作笔录。 （3）审查调查结果，并根据不同情况，决定是否给予行政处罚。 （4）制作行政处罚决定书。 （5）送达行政处罚决定书。 　　三、听证程序 　　听证的本质是“听取当事人的意见”，以此保证行政决定的公开、公平和公正。《行政处罚法》第一次将听证制度引入了行政处罚领域，而《安全生产违法行为行政处罚办法》在《行政处罚法》的基础之上，对听证程序进一步做出了详细规定。 　　1．听证程序的适用范围 《办法》第26条规定可适用听证程序的行政处罚有：责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款等。听证程序实际上是比照司法程序进行的，由案件当事人进行申辩、质证并展开调查，能保证处理结果的公正，但却以效率为代价，且行政成本较高，故不宜针对所有的行政处罚。但是，听证的实质和宗旨是为做到“兼听则明”，保证行政决定的公开、公平和公正，只要是做出对相对方权利义务影响重大的行政决定，都应当纳入听证的范围。比如，将涉及较大数额的没收非法所得或非法财物等行政处罚纳入听证范围，是完全符合《行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》的立法精神的。 　　2．听证参加人 听证参加人包括主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、书记员。自然正义原则要求“任何人都不能作自己案件的法官”，所以，在确定听证主持人、听证员、书记员的人选时，应当注意回避问题，应由组织听证的安全生产监管部门负责人指定的法制机构工作人员或其他有关人员等非本案调查人员担任。由“非办案调查人员”担任主持人、听证员、书记员可避免调查人员先入为主，保证公平。另外，与本案有利害关系的人也不能担任本案的主持人、听证员和书记员。 　　3．听证的具体步骤： 　　（1）告知听证。安全生产监管部门向当事人告知听证权利，并应送达听证告知书。听证 　　告知书应载明当事人违法的事实、给予处罚的依据、拟作出的行政处罚决定和当事人要求听证的期限。 　　（2）提出听证。当事人要求听证的，应在接到听证告知书3日内提出。 　　（3）听证准备。听证前，安全生产监管部门应确定听证主持人。听证主持人应查阅案件， 　　审查案件是否涉及国家秘密、商业秘密和个人秘密，以便决定是否公开听证。 　　（4）通知听证。安全生产监管部门应在举行听证的7日前，以听证通知书方式向当事人及其他有关人员通知举行听证的时间、地点等。 　　（5）举行听证会。听证会应按《办法》第32条规定进行。听证的重点是当事人的违法事实是否确凿、拟作出的行政处罚决定证据是否充分、法律依据是否准确。因此，听证会上应当给予当事人充分陈述意见的机会，通过案件双方互相质证和辩论查明案情，核实证据。 　　（6）做出决定。听证结束后，听证主持人应依据听证情况，就案件事实证据，处罚依据和处罚意见等制作听证会报告书，报安全生产监督部门负责人审查之后，由安全生产监管部门根据《办法》第21条的规定决定是否做出行政处罚。 　　做出决定程序是听证程序中最后一步也是最关键的一步。听证决定的做出必须遵循“案卷排他性原则”，即行政主体在按照听证程序做出决定时只能以案卷为根据，不能在案卷以外，以当事人未知悉和未论及的事实为根据。安全生产监管部门只有在听证程序的最后一步真正坚持“案卷排他性原则”，才能真正防止听证流于形式，才能切实保证安全生产监管部门做出的行