浅议经济责任审计如何在国家治理中发挥重要作用.docVIP

浅议经济责任审计如何在国家治理中发挥重要作用[摘　要]经济责任审计已经成为我国国家审计的一个重要组成部分，而“国家审计与国家治理”是审计同仁共同关心的话题。本文从围绕经济责任审计如何在国家治理中发挥重要作用展开了论述。 [关键词]国家治理　经济责任　审计 一、经济责任审计在促进国家治理中的作用 刘家义指出审计是一种制度安排，是国家治理不可或缺的、内生的细胞，是依法用权力监督权力的主要方式，其本质是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统。”而经济责任审计是对领导干部经济责任履行情况进行监督和评价，促进明确责任，进而落实责任，在监督制约权力运行，推动完善国家治理，预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险等方面发挥了积极作用。笔者认为，经济责任审计在促进国家治理中有如下几方面的作用： (1)经济责任审计进一步推进反腐倡廉建设。现在，在建设廉政中发现了很多问题和情况，其中一部分与一些部门、单位和地方的少数领导没有认真履行职责、有效的行使职权有很大关联，这也很大的在程度上反映了一些领导干部的监督和管理不到位，尤其是对某些领导干部缺乏行之有效的制约机制。现开展经济责任审计，主要是在严肃财政法纪、监督制约权力推进廉政建设中具有重要作用。而中办、国办对党政领导干部经济责任同步审计规定的出台，更使经济责任审计推进反腐倡廉的职责进一步强化。 (2)经济责任审计有效促进国家执政能力建设。两办《规定》特别指出，应分别界定被审计领导干部履行经济责任和所承担的直接责任、主管责任、领导责任；建立健全经济责任审计情况通报、责任追究、结果公告等制度。这些在经济责任工作中得到落实，必将有交促进权力与责任相匹配，提升政府的公信力和执行力。 (3)经济责任审计促进依法行政，提高政府履职的效能。国家治理，就是对国家和社会的控制、管理和服务。实现良好的治理是每个国家发展的客观需要。依法治国是治理国家的主要内容，依法行政是依法治国的主要核心。推行经济责任审计，是对一些领导干部是否严格执行国家的方针政策、是否严格遵守国家的法律法规进行评价监督，这可以使领导干部依法履行经济责任、依法行政的义务。经济责任审计可以有效推动了领导干部遵守法意识和自我约束能力的提高。 (4)经济责任审计为党委、人大、政府决策服务。经济责任审计服务的对象主要是党委。党委依据经济责任审计提供的重大经济政策制定与执行方面的相关信息，可以服务于党委在经济工作方面的决策，从而增加党对经济工作的判断力。同时，特别是对经济管理部门的领导干部及政府部门进行审计时，经济责任审计还可以为政府经济决策服务。 二、当前经济责任审计存在的问题和不足 (1)审计主体独立性缺失。目前我国的地方各级审计机关的管理组织，均是实施双重领导的管理体制。地方各级审计机关对上一级审计机关和本级人民政府负责并汇告工作。与其说审计机关是政府部门之一，不如说是地方政府的一个内审组织，在实施审计中，很多方面上要被一些地方政府部门和领导的所牵制、干扰和影响。当权力在运行过程中，发生的各种经济违法违纪违规行为，往往与地方经济发展有着千丝万缕的联系和瓜葛，当国家利益与地方利益、全局利益与局部利益发生矛盾时，审计机关就不得不考虑一些地方政府领导的意见，尽管上级审计机关也会给予一定程度的支持和关心，但是，力度、强度都很难达到预期的效果，在审计中突出的问题很大一部分甚至全部瞒报，致使报告写得很中立，往往是肯定的多反映问题的少，所以经济责任审计对领导干部监督作用和权力制约不能很好的发挥作用。 (2)经济责任审计计划性不强。随着这几年的实践表明，干部比较频繁的交流，交流的范围也逐步扩大，但大多数都集中在某一时间，很多地区组织部门同时委托多名领导干部进行经济责任审计工作，审计机关只能被动的接受任务，这就容易致使审计项目因为过于集中审计，时间紧张、审计力度不够等因素在审核工作中发现问题很难做到彻底的查清，这样审计监督很难取得很好地效率。有的地方甚至出现了一个星期就出审计报告的情况。最后经济责任审计出现疲于应付，走走过场的状况。 (3)审计方法传统单一。由于当前对领导干部的经济责任审计的方式传统而单一，基本都是在以账查账的基础上，有些问题不能单从经济社会发展的角度查透查深，大多缺少量化比较分析。造成审计结论形式单一，就事论事的多，综合分析评价的少，内容比较笼统，一般都在对被审计单位财务财政基本收支情况的查核上，而对单位挥霍浪费、挤占挪用专项资金、违反决策程序造成重大损失浪费、个人存在以及资产负债的违纪违规问题评价，不够深入缺少具体的量化对比分析。 (4)审计评价不当。审计评价是审计结果报告中对被审计对象作出的结论性评价，要用何种标准来评价？但如何评价？具体评价哪些指标？目前还没有建立一套便于操作、比较健全的规范性评价