马志娟,梁思源.PDF

基于公共政策过程的环境政策审计研究 马志娟，梁思源 （南京审计大学 国际审计学院，江苏 南京２１１８１５） ［摘 要］环境政策作为公共政策的重要组成部分，在污染治理和环境保护中发挥着积极的作用。审计机关在 环境政策制定、执行和终结的各个阶段发挥审计监督评价功能是环境治理的内在要求。环境政策审计能够在优化 政策设计、促进政策落实、评价政策效果、服务环境治理中发挥重要作用。在回顾文献的基础上，基于公共政策过 程，探讨了环境政策审计的作用机理，进而深入剖析现阶段环境政策审计的现实困境，从而提出完善环境政策审计 的现实路径。 ［关键词］环境政策审计；公共政策过程；国家治理；国家审计；政策评估审计；绩效审计；跟踪审计；经济政策执行 效果审计；政府审计；公共政策审计 ［中图分类号］ ［文献标志码］ ［文章编号］ （ ） Ｆ２３９４４ Ａ １００４ ４８３３ ２０１７ ０４ ０００８ ０８ 一、问题的提出 二 ○ 公共政策是国家治理的基本工具，是政府履行公共管理职能的重要手段，其实现程度决定着国家 一 七 ［］ 治理目标的完成情况 。国家审计机关在法定职权范围内监督公共政策制定和执行过程，评价公共１ 年 政策绩效，提高公共政策质量，优化公共政策过程，服务国家治理，促进国家良治目标的实现。 　 第 环境政策作为公共政策的重要组成部分，其制定和执行情况是反映国家治理能力的关键依据，政 ４ 策成败关系到公众的切身利益和国家的可持续发展。为推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯 期 ２０１４ １２ 　 彻落实， 年 月，国务院发布了《关于加强审计工作的意见》。该意见提出加强污染治理和环境 审 保护情况的审计，推动环保政策落实到位。审计署发布的“十三五”国家审计工作发展规划中也明确 计 指出，审计要围绕加快推进生态文明建设的重大部署，始终关注资源节约集约循环利用和环境保护政 与 策落实情况，促进形成绿色发展方式和生活方式，推动绿色发展。环境政策审计通过优化政策设计、 经 济 促进政策落实、评价政策效果，在环境管理、环境治理中发挥积极作用。 　 ［１］ 第 本文借鉴王姝的观点，将公共政策过程划分为政策制定、政策执行和政策终结三个阶段 。本文 ４ 的研究拟从公共政策全过程的视角出发，分析环境政策审计的作用机理，结合环境政策制定、执行和