农牧交错带沙漠化逆转区禁牧政策下农村经济可持续发展研究-资源科学.PDF

Resources Science 第36卷 第10期 2014年10月 2014，36（10）：2166-2173 Vol.36，No.10Oct.，2014 文章编号：1007-7588（2014）10-2166-08 农牧交错带沙漠化逆转区禁牧政策下农村经济 可持续发展研究 ——以宁夏盐池县为例 1，2 3 1，2 王晓君 ，周立华 ，石敏俊 （1. 中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心，北京100190；2. 中国科学院大学，北京100049； 3. 中国科学院寒区旱区环境与工程研究所，兰州730000） 摘 要：退牧还草、封山禁牧政策下，部分农牧交错带地区已呈现出沙漠化逆转趋势，但因沙漠化逆转的生态 效益难以直接反映到农户经济收入当中。农户因牧场资源减少，经济利益受损，为维持收入不变，农户违规放牧、 偷牧现象严重，退牧还草生态成果存在很大隐患。科学评价农牧交错带沙漠化逆转的生态经济效益，探讨禁牧政 策下，提高农户经济收入的政策手段，对于保障农牧交错带生态建设的可持续具有重要的意义。本文以宁夏盐池 县为例，基于Bio-economic模型，模拟了不同经济政策的优化调控和生态建设的政策选择对农户收入的影响。研 究结果表明，禁牧政策下，通过农业和畜牧业的耦合优化配置、贷款资金支持、水利基础设施建设以及农村剩余劳 动力向非农就业转移等政策措施，可实现增加农户经济收入的目标。研究建议，可适时考虑调整放牧政策，改禁牧 为轮牧，在有效利用草场资源的同时，增加农牧民经济收入，实现农牧交错带生态建设和经济增长的双赢。 关键词：农牧交错带；沙漠化逆转；农牧民收入；经济政策调控；放牧政策；宁夏盐池县 1 引言 发展为前提，如果不能保障农户的经济效益，单纯 农牧交错带位于农业区与牧业区之间，是农耕 强调生态效益，甚至以牺牲经济效益为代价换取生 [1] 态效益，已经取得的生态保护成果也将难以保持。 文化和游牧文化的过渡地带 。农牧交错带生态系 统脆弱，抗冲击能力弱，同时经营方式粗放，经济发 禁牧政策下，农牧民如何在耕地、牧场资源减少的 [2] 情况下确保乃至提高经济收益，是该区生态建设成 展缓慢，生态建设和经济发展之间的矛盾突出 。 2000年起，退牧还草、封山禁牧等生态建设工程实 果能否可持续的关键所在。 施后，部分农牧交错带地区已呈现出明显的沙漠化 农牧交错带生态重建与农村经济协调发展已 [3-5] 受到了我国学者的普遍关注。过去很多研究强调 逆转趋势 ，生态环境得到了有效的改善与恢复， [9] 但同时也带来了新的问题。农户在参与实施生态 了农牧交错带沙漠化整治对策 ，但对于沙漠化逆 治理的过程中，由于土地利用方式的变化，牧场、耕 转背景下，该如何保障退牧还草生态建设成果，发 地资源减少，存在着收益减少的风险。尤其是2007 展农村经济的研究还相对较少。这些研究基本是 年后，退耕还林、退牧还草后续补贴标准逐渐减少， 从宏观政策的角度出发，提出农牧交错带发展农村 [6-8] 经济的区域对策，归纳以来主要有以下几个方面： 农户的收入也随之变少 。为维持收入不变，农户 复耕、复垦现象时有发生，违规放牧、偷牧现象严