建材行业遏制新建产能化解产能过剩工作实施方案-中国建筑材料工业.PDF

建材行业遏制新建产能化解产能过剩工作实施方案 一、遏制新建产能、化解产能过剩的意义 （一）充分认识水泥、平板玻璃产能过剩的严重性、危害性 自国发[2009]38号文件发布以来，截止2012 年底，全国新建629 条 水泥生产线，新增熟料产能达 7.1 亿吨。2012 年全国水泥生产能力 达到 30.7 亿吨，水泥产量 22.1 亿吨。水泥产能利用率 73.7％。目 前正在建设的新型干法水泥生产线约有290条，熟料产能约3.5亿吨， 水泥产能约5.6 亿吨，若全部建成投产，水泥产能将达36.3 亿吨。 自国发[2009]38号文件发布以来，平板玻璃行业新增84 条浮法 生产线，共计3.2 亿重量箱产能。截止2012 年末全国平板玻璃生产 能力10.07亿重量箱，产量7.6亿重量箱，平板玻璃产能利用率77.8％， 多年来持续低于90％的正常水平。目前正在建设的浮法生产线32 条， 合计产能约1.2 亿重量箱，若全部建成投产，平板玻璃总产能达11.3 亿重量箱。 当前水泥、平板玻璃产能过剩，是全方位、全国性的。一般意义 上讲，在市场经济条件下供大于求才能引起竞争，尤其是充分竞争的 产业，必然存在过剩。产能过剩虽然是市场经济发展进程中不可避免 的现象，但我国水泥、平板玻璃行业的产能已经严重过剩，而且新增 产能还在继续发生，因此，不仅影响了投资效能的发挥和存量资产的 利用率，造成社会资源的损失、浪费，也导致行业企业效益不断下滑、 加剧恶性竞争。 目前因产能严重过剩已导致企业停窑限产、资源不能充分利用， 再新增产能将会造成更大的浪费和资源低效。况且目前无论是原有生 产线还是新建的生产线，基本上都属于同类技术追求规模的同质化重 复建设，并非是先进技术和落后技术之间的优胜劣汰，这种雷同水平 的竞争较量是以牺牲价格为代价，致使增量不增收、增收不增效，没 有投资回报率，缴纳不了税，仍然是国家的损失。再则，企业因恶性 竞争导致不能盈利，也必然造成在技术研发和节能减排等方面欠账， 缺少应有的投入，行业整体水平提高缺乏支撑，形成恶性循环。市场 经济鼓励竞争，市场竞争的本来目的是优胜劣汰、节省资源、提高资 源配置和利用率，所以不能再单一地停留在“竞争是市场规律而继续 新建产能”的层面去片面理解。 当前水泥、平板玻璃产能总量过剩，已经产生严重影响和后果。 企业亏损面和亏损额不断增加。2012 年水泥制造业全年利润总额同 比下降32.8％，亏损企业比重上升到24%。2012 年，平板玻璃制造 业实现利润总额下降幅度超过 60％。从宏观层面来讲，工业领域的 产能严重过剩将增加宏观经济的不确定性，增加银行不良资产和金融 风险，对稳中求进的国民经济发展带来波动和冲击。同时，水泥等产 业是高耗能、高排放的行业，继续盲目新建生产线，不仅造成国家财 产、资源、能源的浪费，还给未来的节能减排和技术创新的进步空间 增加新的障碍。如不及时遏制，将引发新的危机和系统性风险。 （二）坚决遏制新建产能、积极化解产能过剩的意义 中央经济工作会议提出，把化解产能过剩矛盾作为调整产业结构 的工作重点。李克强总理指出，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目 扩张的硬任务。张高丽副总理最近指出，要强化增量管理，严禁核准 钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能 项目，坚决停建违规在建项目，并按照谁违规谁负责的原则，区别不 同情况稳妥处理。遏制水泥、平板玻璃新建产能，有效化解产能过剩， 是建材工业改变发展方式、调整结构、转型升级、全面提升发展质量 和提高运行效率的必须；是水泥、平板玻璃行业创新提升技术装备水 平、加快实现节能减排目标、留下新的发展空间的必须；是现有企业 把发展重点转向延长产业链、深加工、增加附加值、实现质量效益型 的必须；是实现资源能源利用效率和经济效益、提高环境友好可持续 发展的必须；是行业回升效益、提升效益、有序发展和科学发展的必 须。 二、遏制新建产能、化解产能过剩的思路和对策 （一）遏制一批，防止产能过剩继续加剧 尽管两大产业产能已经严重过剩，但一些地方政府和企业只从自 身角度与利益出发，想用自己的新增产能去挤占他人的市场。如果允 许这种情况发展，将给行业带来灾难。为此要坚决遏制在建、拟建项 目，采取强制措施，管住入口，强化监管遏制新建。 1.严格市场准入，加强项目审批管理，停止任何形式的新建。各 级主管建材的政府部门和行业协会要共同联手，严把市场准入关，坚 决遏制不符合《国务院批转发展