《海域管理纲要法》谘询总结报告.PDF

《海域管理綱要法》 諮詢總結報告 法規草擬小組 二零一七年七月 前言 3 第一部分 5 諮詢活動的總體情況 5 第二部分 7 諮詢文件建議的反饋意見的分析及總結 7 1. 訂定海域的使用、管理、保護和發展政策的目標 7 2. 訂定海域的使用、管理、保護和發展政策時應遵循的 原則 9 3. 訂定澳門特別行政區政府對海域管理的職權 11 4. 制定海洋功能區劃13 5. 海域的使用管理16 6. 海域環境的保護19 7. 海洋經濟發展的目的與措施21 1 第三部分 24 諮詢文件內容以外的意見和建議 24 1. 對劃定澳門特別行政區海岸線作出規範 24 2. 訂定《海域管理綱要法》的適用範圍 25 3. 引入相應的處罰制度 26 4. 成立常規性的組織架構協調海域綜合管理事務26 2 前言 自 2015 年 12月 20日國務院透過第 665號令公佈《中華 人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，明確澳門特別行 政區陸域和海域的管理範圍 ，澳門特區依法正式管理 85 平 方公里的海域，澳門特區政府高度重視有關海域方面的管理 工作。為此，在配合國家 “絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲 綢之路” （下稱“一帶一路”）的發展戰略，實現 “世界旅遊 休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台 ”的施政目 標 ，促進經濟適度多元持續發展和區域合作，以及落實《澳 門特別行政區五年發展規劃（ 2016 -2020 年）》的戰略部署的 前提下， 澳門特區政府開展 了 《海域管理綱要法》的 立法工 作， 而負責制定《海域管理綱要法》的法規草擬小 組（成員 包括法務局、經濟局、旅遊局、海事及水務局 及環境保護局 的代表 ）編製了相關諮詢文件，向社會各界和廣大市民廣泛 諮詢， 希望透過聽取和收集對澳門特區管理範圍內海域的使 用、管理、保護和發展政策的意見和建議，理性討論謀求共 識。 3 在為期三十日 （2016 年11月 15日 至12月 14日 ）的諮詢期 內， 多個社團和 市民大眾踴躍參與 ，就諮詢文件內容相互交 流 ，各自提出不同的觀點，諮詢文件的建議內容 基本得到廣 泛認同，亦有社團及市民提 出了許 多甚具參考價值的其他意見 和建議 。 為了讓社會能夠全面了解諮詢的總體情況，在諮詢活動結 束後，法規草擬小組 進行 了多次會議，對所收集的意見和建 議進行整理和分析 ，編寫了本諮詢 總結報告，期望社會各界 能 進一步了解 《海域管理綱要法》的立法目的和其所具的迫 切性，以便儘快制定 一部能有效保障國家海域所有權，且符 合 澳門特區實際情況的 海域使用、管理、保護和發展的法律 框架 ，為強化 澳門特區政府對海域方面的管理工作提供更堅 實的法律基礎。 總結報告的第一部分 介紹諮詢活動的總體情況；第二部分 按照諮詢文件建議內容的順序，對收集的意見 作出 分析和總 結；第三部分對諮詢文件內容 以外的意見及建議作出分析。 4 第一部分 諮詢 活動的總體情況 負責制定 《海域管理綱要法》的 法規草擬小組 （成員包括 法務局、經濟局、旅遊局、海事及水務局及環境保護局的代 表），於 2016 年 11月 15日至 2016 年 12月 14日就《