中国行政管理体制改革：基于全国调研基础上的理论思考与对策建议.pdf

热点聚焦 中国行政管理体制改革：基于全国调研基础上的理论思考与对策建议术 石 亚 军 [摘 要]本文基于全国14个省、市、自治区共53个四级政府的样本调查，力图全面把握和认识我国行政管理体制的现状， 系统总结多次改革的成绩、经验、不足及症结所在，就进一步深化行政管理体制改革的方向和路径提出有针对性 的对策建议。为此，文章提出了行政管理体制改革必须厘清的几个认识问题，认为科学的改革 目标应包括体制 目 标、政府 目标、机制 目标和效应 目标，在改革过程中要找准改革的发力点、突破点和创新点，制定配套的改革方案， 这样才能保证进一步改革的成功。 [关键词]行政管理；体制改革；政府机构 [中图分类号]DCI35；1363 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2008)03—0008—06 2007年8月至 12月，国家社科基金重大课题 《中国行政管 人——个别访谈9o次、115人；各级政府部门负责人——集体 理体制现状调查与政府改革研究》课题组派出13个调研小组 座谈9r7次、876人；省以下各级政府有关部门公务员、企业负责 分赴东部、西部、中部、东北部 14个省(直辖市)以及中央和国 人、社会组织负责人、一般群众——问卷调查2579人。 务院有关部门，就我国行政管理体制现状开展了大规模调研活 3．调研方法 动，亲眼所见，亲耳所闻，亲身所感来 自各级政府工作一线的数 本次调研广泛采取了文献调查法、个别访谈法、集体座谈 据、事实和文献，以及各类政府工作人员的思考、诉求和建议，课 法和问卷调查法。其中，文献调查着重收集了近五年各级有关 题组由此大量采集到关于我国行政管理体制现状的第一手客 政府工作数据，主要包括政府规划、两会报告、政府部门计划、决 观实证资料和主观评价素材，奠定了课题研究科学性的高信度 策文件、总结、专项工作会议材料、年鉴以及各类学术期刊和有 调研基础。 关政府网站刊载的相关资料；问卷调查强调了方法的科学性和 一 、 调研 目的、对象、方法和成果 规范性，具体组织流程见下图。 1．调研 目的 通过在全国范围内抽样调查，全面 把握和认识我国行政管理体制的现状， 确立行政管理体制改革的理论分析框 1、事先通过行政主管部 门等与调查单位取得联系，了解情况 1、与调查单位协商 架，系统总结多次改革的成绩及其经 、 携带调查证明函件、调查员证件等与调查单位协商 验、不足及其结症，就进一步深化行政 、 组织被调查者到会议室、活动室等固定场所 ，准备调查 的相关材料 管理体制改革的方向和路径提出有针 2、组织被调查对象 对性的对策建议。 、 如果确实无法组织到固定场所 ，可 以分批小规模逐步调查 2．调研对象 (1)范围：本次调研范围涉及全国 14个省、市、自治区，其中东部省份包括 上海、天津、江苏、广东和福建，西部省 4、调查准备 7、调查前提一些问题使被调查者思维集中于调查事项 份包括重庆、青海和甘肃，中部省份包 、 问卷调查前，告知被调查者先不作答，调查员告知填写注意事项 括湖南、湖北、安徽和山西，加上东北的 辽宁、吉林。调研对象涉及 12个省级 政府、15个地市级政府 、14个县级政 府、12个街道乡镇政府，共53个各级地 方政府。 (2)人员：各级政府主要负责 本文为国家社科基金重大课题 “中国行政管理体帝】现状调查与政府改革研究”的调研报告，项 目编号为06ZD021。 8 2008年第3期 总第273期