环保型非营利组织.PPT

～第十一章～　環保型非營利組織 導 言 隨著人民物質生活獲得滿足，經濟問題不再成為主要的關切議題，取而代之的是人民政治上參與權的爭取以及對於生活環境品質的要求。因此，環境保護議題逐漸嶄露頭角，受到多數民眾以及環保團體的重視與批判，並積極著手參與相關問題的探討，環保型非營利組織即是在上述的背景之下日益興起成長。 本章以民間成立之環保型非營利組織為主軸，分別從環保型非營利組織的事業特質、發展歷程，以及在環保議題上所採行策略聯盟的作法與發展困境進行探討。 第一節　環保型非營利組織的事業特質 環保型非營利組織的設立基礎與分類 我國非營利組織按其成立的基礎大致可以分成財團法人以及社團法人兩大類，財團法人主要是以捐贈的財產為基礎所設立的組織，在臺灣多以「基金會」稱之；社團法人主要以社員為成立的基礎，許多環保型非營利組織是以協會、學會、促進會等作為組織名稱，且大多數均涵蓋在社團法人中。 以下則根據環保型非營利組織成立之基礎進行個別論述。 社團法人 營利法人：以營利為組織主要之目的，並將所得利益分配給組織成員，如企業、公司。 中間法人：不以營利為組織目的，但特別重視組織成員的共同利益，所以主要的服務對象為組織中的成員，因此亦有人稱之為互益性財團法人或者自利性財團法人，如同鄉會、聯誼會。 公益法人：主要以追求公共利益為組織的關注焦點，其服務對象為大多數之民眾如協會、學會。 財團法人 財團法人屬於公益性法人，「基金會」是一般對財團法人的代稱，國內喜瑪拉雅研究發展基金會所出版之《臺灣300家主要基金會名錄》，將基金會大致分成文化教育、文化藝術、社會慈善、醫療衛生、環境保護、經濟發展、其他等七類。 本章所要探討之環保型非營利組織屬於社團法人中第三類之公益法人以及財團法人中的環境保護型組織。 非法人之公益團體 有部分環保型非營利組織是根據「人民團體法」所設立，僅向主管機關申請許可設立，而未向法院登記為法人團體，稱之為私法人。 在私法人中又可細分成職業團體、社會團體以及政治團體三種。職業團體大多是以組織成員的利益為主要考量，社會團體則是以公共利益為依歸，政治團體顧名思義是以某種政治目的而結合成的團體。 本章所探討之環保型非營利組織若以私法人型態設立則被涵蓋在社會團體類。 非法人之公益團體 除了根據法律層面將環保型非營利組織予以分類成法人與非法人兩種，其中法人團體又細分為以財產為成立基礎所設立的財團法人，以及以社員為成立基礎的社團法人之外，尚可從組織策略、功能等不同的層面將其分類。 學者Stevenson試圖將環保型非營利組織依照團體成員的政治理念、擁有的資源及訴求議題、採取的策略，分為下列四大類型： 非法人之公益團體 第一類認為問題可以利用科技來解決，主張政府決策過程加入生態知識，進行環境影響評估，增加科技整合，引進高科技來解決衝突，維持生活品質，無須社經體制改革，也無須允許一般民眾參與決策。這些團體屬於科技倡導者。 第二類認為問題可以用政治行動來解決，倡導者認為現有的法律、行政、經濟及決策必須修訂，才能減輕人類活動的影響。此類團體認同現有的政經社會體制，而積極爭取參與公共決策、選舉、遊說政府、支持和它們利益相符的政策，較留意中產階級的生活品質。 第三類則是以批判的方式來促成社會變遷，此類團體視環境危機為社會出現重大問題的前兆，來自經濟掛帥、社會結構不健全及資本主義的弊病，需要大規模的政治、經濟改革，才能解決日趨惡劣的問題及維持社會正義。 第四類則是以倡導回歸工業革命以前人類的生活形式，強調大自然的本質，根植個人環境倫理並只使用軟性或環境影響程度很低的技術，此類團體採用的策略是烏托邦式，認為一切回歸自然。 主管機關 環保型之非營利組織除了按成立基礎的不同可分成財團法人以及社團法人之外，也可以按其業務範圍或者成立的區域，分成全國性與地方性之環保型非營利組織（圖11-2），其成立之方式與門檻也隨之而有所差異。 由此可知，目前我國之非營利組織的主管機關相當繁雜，在管理上欠缺一個統籌的管理機關，有必要設立一專責機關負責管理與監督，減少在管理上所產生的紛雜與流弊。 圖11-2 環保型非營利組織之主管機關 成立方式 財團法人業務範圍在縣（市）者向當地縣（市）政府申請；業務範圍在直轄市者向當地直轄市政府申請；業務範圍跨越直轄市或縣（市）者，除法令另有規定外，向內政部申請。 「民法」規定，財團法人之成立方式的程序為： 要有捐助行為的捐助章程； 要有主管機關之許可； 要向所在地法院辦理登記 一般設立申請程序如圖11-3： 圖11-3 財團法人設立程序 成立門檻 有關財團法人成立的最低財產限制會根據非營利組織之類型而有不同之規定，例如：教育型與社會福利慈善型之財團法人，其設立基金之現金總額至少新臺幣3,000萬元，而以環保所設立的財團法人，