珠江三角洲产业结构转型与空间结构调整的战略思考.PDF

区域发展 2009 年第一期 珠江三角洲产业结构转型与 空间结构调整的战略思考 樊 杰 陈 东 中国科学院地理科学与资源研究所 （ 北京 100101） 中国科学院可持续发展研究中心 摘 要：国家和地区经济在持续高速增长一定时期后，需要及时进行产业结构升级和空间结 构调整，才能提升竞争力，实现发展的跨越，这已被许多国家和地区的发展历程所验证。结 合中科院牵头完成的《广东省国土规划》工作，针对当前国际金融危机对珠江三角洲产生的 影响，本文分析了该地区发展现状及其传统发展方式的负面效应，阐述了产业结构、空间结 构优化升级的必然性以及企业生命周期的客观性，并进一步探讨了珠江三角洲打造具有国 际竞争力城市区域的战略途径。 关键词：广东省 珠江三角洲 产业结构 空间结构 国土规划 城市区域 珠江三角洲地区是我国国土开发总体架构中 的地区，珠江三角洲地区受到的波及首当其冲。出 沿海和京广两大发展主轴的核心枢纽，是全国城镇 口市场的持续萎缩加剧了成本因素导致企业关停 体系的一级节点，是全国主体功能区划拟定的3 大 并转。2008 年 1~9 月，以珠江三角洲地区为主，广 国家级优化开发区域之一，是率先转变发展方式， 东省共关闭、停业、歇业和搬迁企业7148 家。大量 引领全国参与世界竞争的主体区域。2006~2008 企业关闭和工人失业加大了维系区域经济社会稳 年，国土资源部、广东省人民政府首次采用省部合 定的难度，也加大了区域发展模式转型的负面压 作的方式，联合委托中科院地理科学与资源所牵 力。 头，开展作为全国省级国土规划试点的《广东省国 新一届广东省委、省政府已前瞻性地考虑到 土规划》编制工作。规划旨在塑造和谐、可持续、富 发展战略的转型，提出通过“双转移”———“腾笼换 有竞争力的国土空间。针对珠江三角洲地区，提出 鸟”和“腾笼壮鸟”实现珠江三角洲产业结构升级 [3] [1] 了产业结构和空间结构的优化调整方案 。 和广东省国土开发格局优化 。针对当前所面临的 规划研制完成之际，国际金融危机开始影响 问题，在规划相关研究基础上，本文对该区域产业 包括我国在内的全球经济。作为对外依存度最高 结构和空间结构的调整做进一步阐述。 作者简介：樊杰，中国科学院地理科学与资源研究所研究员，博士生导师。1961 年出生，陕西西安人。1982 年毕业于北京大学地理系 经济地理专业，后一直在中科院地理研究所学习和工作。主要从事区域发展和区域规划的研究。现任中科院可持续发展研究中心主 任，国家“十一五”规划专家委员会委员、中国发展战略学研究会副理事长。2006-2008 年负责国土资源部和广东省人民政府联合委 托的“广东省国土规划”研究与编制工作。E-mail:fanj@ 23 2009 年第一期 区域发展 130 万元，低于浙江（143 万元/ 公顷）。GDP 每增长 1 产业结构和空间结构转型缓慢 1 个百分点，消耗土地0.33 万公顷，土地斑块破碎 改革开放以来，珠江三角洲地区的率先发展 程度和土地利用功能混乱程度全球少有。珠江三 受益于与香港形成的“前店后厂”的发展格局以及 角洲