陕西新型城镇化规划2012020年.docVIP

陕西省新型城镇化规划（2014-2020年） 城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需、促进区域协调发展的重要抓手，也是建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西和打造陕西经济升级版的重要途径。按照党的十八大、十八届三中全会和省委十二届四次全会精神，根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《陕西省主体功能区规划》，编制《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》，旨在进一步明确我省城镇化的发展路径、主要目标、战略任务、体制机制创新和政策举措，是指导全省城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。 第一篇 规划背景 城镇化是一个自然历史过程，要按照走中国特色新型城镇化发展道路的总体要求，立足实际，遵循规律，因势利导，顺势而为，以全面深化改革为动力，坚持“四化同步”， 积极稳妥推进新型城镇化进程。 第一章 发展基础 近年来，经济综合实力大幅提升，工业化进程明显加快，人民生活水平显著改善，区域发展更加协调，生态环境建设成效明显，有力促进了城镇化快速发展。 （一）城镇化率大幅提升。城镇常住人口由2005年的1384万人，增加到2013年的1931.15万人。全省城镇化率由2005年的37.24%，提高到2013年的51.31%，年均增加1.75个百分点，高于全国平均增速0.41个百分点。 图 各设区市城镇化水平变化（%） （二）城镇数量和规模不断扩大。与2005年相比，中等城市和小城市分别增加了2个和6个；城镇建成区面积由2005年的1646.91平方公里，增加到201年的2平方公里，增加了6%。以西安为核心的关中城镇群加速崛起，榆林、宝鸡、汉中3个大城市和铜川等6个中等城市功能不断完善，35个重点示范镇建设加快推进，31个文化旅游名镇建设全面启动。（三）城镇综合服务能力明显提升。城市市政公用设施实现县城以上城镇全覆盖，城市道路、供水、供气、供热等基础设施水平逐步提高，垃圾污水处理、公园绿地等生态环境设施逐步改善，城乡住房水平稳步提高，教育、医疗、文化、体育、养老、就业和社会保障等领域建成了一大批基本公共服务设施，城乡公共服务一体化进程不断加快。 表1 城镇建设水平一览表 指标 城 市 县 城 2005年 2012年 增幅 2005年 2012年 增幅 用水普及率（%） 93.2 96.15 2.95 81.6 86.32 4.72 燃气普及率（%） 79.8 94.11 14.31 51.5 66.05 14.55 人均城市道路面积（m2） 8.2 14.71 6.51 8.1 11.47 3.37 建成区排水管道密度（km/km2） 5.8 7.39 1.59 3.8 5.91 （2011） 2.11 污水处理率（%） 31.9 88.5 56.6 5.1 62.6 57.5 人均公园绿地面积（m2） 5.1 11.58 6.48 2.6 7.33 4.73 建成区绿化覆盖率（%） 30.2 40.36 10.16 10.7 25.38 14.68 建成区绿地率（%） 22.4 33.77 11.37 5.8 20.75 14.95 （四）城乡统筹发展稳步推进。各地结合实际积极探索各具特色的城镇化发展路径，延安了“城镇依托型、产业支撑型、企业带动型、移民安置型”城乡统筹发展思路，逐步建立延安中心城市、县城、重点镇、农村新型社区四级城乡一体化体系。杨凌等地在土地管理、户籍管理、投融资等方面进行了有益，临潼区、高陵县、神木县、平利县等立足资源禀赋和区位优势，积极探索不同发展模式，为全省小城镇和城乡统筹发展积累经验。 第二章 存在问题 在城镇化快速发展过程中，还存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。 （一）城镇化总体水平依然落后。2013年全省城镇化率落后于全国平均水平2.个百分点，且户籍登记城镇化率仅为38.01%，比常住人口城镇化率约低个百分点。城市总体数量少，城市规模结构不尽合理，西安市首位度达到4.5，中间层次城市弱缺。关中城镇群在人口规模、城镇密度和人口密度方面均与周边毗邻省份城镇群存在差距。县域城镇教育、医疗、文化等公共服务设施建设滞后。 （）土地城镇化与人口城镇化不匹配。2012年我省城镇用地增长弹性系数（城镇用地增长率与城镇人口增长率比）为3.45，高于全国1.85和国际1.12的阈值。一些地方在城镇建设中实行“摊大饼”式扩张，全省人均城镇用地面积110.1平方米高于国家100平方米的人均标准。集体土地管理基础薄弱，县域工业园区和农村居民点建设布局散乱，进城农民在城镇和农村双重用地，城乡“两栖现象”普遍。 （三）城市建设和管理水平亟待提升。“城市病”日益突出，西安、咸阳等城市雾霾天气增多，交通拥堵问题严重，城市空间格局