英国养老制度市场化的改革的影响.docVIP

英国养老制度市场化改革的影响 20世纪80年代和90年代，世界各种不同性质的一些主要经济体都不同程度地掀起了“市场化改革”的浪潮：放松对资本项目的管制，允许资本投资的自由流动；对国有企业进行产权改革，将国营企业私有化；普遍降低高收入阶层的边际税率，运用立法和经济手段为经济体系创造更加富有弹性的劳动合同和工资谈判制度等。市场化改革的中心内容，是赋予市场机制在资源配置和价格决定中的主导作用，减少政府行政力量对微观经济主体行为和宏观经济运行过度和不当的干预。与众不同的是，在发达国家中，英国的改革决心最大、行动最彻底。从20世纪80年代的撒切尔时代到21世纪的布莱尔执政时期，经济政策的目标取向都是紧紧围绕这个中心而制定的。　　撒切尔执政时代所进行的主要市场化措施有：把国有企业私有化，出售公共住房；制定法律削弱工会力量，弱化工资刚性；在保留福利国家制度的前提下，发展私人部门福利计划，制定经济激励政策刺激工作人口选择私人部门养老金计划；降低失业人口在失业期间的待遇，鼓励人们积极寻找工作。随后的梅杰政府的经济政策基本上是“萧规曹随”，把撒切尔时期没有私有化的许多大的、有一定行业垄断性的企业如铁路等企业出售给私人部门；为增加劳动力市场的弹性，进一步废除了“工资理事会（Wage Councils）”组织。布莱尔工党执政后，继续推进市场化倾向的改革，为鼓励雇员自主创业，为他们在创业期间提供免税的税收优惠；进一步深化福利制度改革，建立以鼓励工作为核心的福利体系；在金融政策领域，把英国中央银行——英格兰银行从原隶属于财政部的体制中独立出来，赋予它独立的货币政策裁量权，从此，英格兰银行可以完全根据自己的专业眼光来判断经济形势的热度，相机抉择货币政策。　　经过连续20多年的改革，英国的宏观经济状况得到根本性的好转，表现为英国经济的自由度得到极大的增强。根据福雷泽研究所（Fraser Institute）的报告。到1999年，英国经济自由化程度在经合组织（OECD）国家中排名仅仅低于新西兰，超出美国，排名第二位，远远超过它在欧洲的主要竞争对手；英国现实经济竞争力和潜在竞争力都跨入了OECD国家的前列，产出指标也有很大改善。虽然没有像美国那样出现以“新经济”为主导的繁荣，但英国改革20年来所取得的就业与实际工资同步增长的成就是其它所有竞争对手所没有的，即使世界头号经济强国美国，也只是到90年代的中后期“新经济”发展如火如荼的时候，才实现就业率与实际工资收入同时增长的目标。　　在研究英国经济体制改革过程中人们会发现，社会养老制度改革是英国宏观经济改革的一个重要组成部分。从微观上看，社会养老制度是解决工薪雇员养老时期收入来源的问题；从宏观上看，社会养老政策对许多宏观经济要素产生多方面的影响。与其它经济部门一样，英国社会养老体制也同样经历了20余年的“市场化”改革，现在已经形成了比较完善的体系结构，在国际社会赢得了比较高的评价。在英国的社会养老政策改革过程中，1986年推出的个人养老金计划具有深远的意义，它不但解除了英国政府未来的养老财政负担，对其它宏观经济要素的影响也最为明显。本文主要通过对英国1986年社会养老政策改革，特别是个人养老金计划对英国宏观经济要素影响的研究，来揭示英国社会养老制度市场化改革对英国宏观经济稳定发展所起的作用和贡献。　　一、简单回顾英国社会养老制度市场化改革的主要措施　　在英国社会养老制度的发展历史上，两个具有转折意义的社保法案丰富并改变了英国社会养老制度结构。第一个法案是1975年社保法（1975 Social Security Act，1975 SSA）。该法案推出了国家收入关联养老金计划（State Earnings Related Pension Scheme.以下简称SERPS）。在此之前，在法定的意义上，英国只有国家基本养老金计划这样一个养老支柱，随着社会、经济的发展变化这一基本养老支柱产生了一个很大的问题，即对大多数领取退休养老金的人来说，依靠基本养老金无法维持退休后的体面生活，国家基本养老金的工资替代率很低。虽然一些在大公司工作的雇员可能有自愿缴费的职业养老金予以补充，他们退休后的生活水平比那些完全靠国家基本养老金的雇员要好一些，但是，雇主所设立的职业养老金计划的覆盖面一直比较低，从未超过50％，大部分雇员并未覆盖在内。那些全部靠国家基本养老金生活的人往往会陷入贫困。　　1975年社保法案要求全部工薪雇员参加强制性的SERPS，但允许已经是职业养老金计划的成员继续留在原计划之内。后来规定，如果雇主机构提供职业养老金计划，在满足一定的条件下，雇员可以“协议退出”国家的SERPS计划。SERPS提供的养老金水平，大约相当于雇员职业生涯中收入最好的20个年头平均工资的四分之一。　　在推出SERPS以前，英国政府对职业养老金计划