加拿大安大略省警察过分使用强制性手段的多重制裁机制 - 北大法宝.pdf

加强拿制大性安手大段略的省多警重察制过裁分机使制用 加]伊恩 ·D．斯科特 著；李 哲 译 [ （加拿大安大略省司法部，加拿大；澳门大学 法学院，中国澳门） 摘 要：任何国家的警察都被赋予一定的使用强制性手段的权力，但如果警察过分使用这些手段，就会给公民、社会 和国家带来灾难性后果。通过研究加拿大安大略省规范警察使用强制性手段的刑事法律，以及对警察进行问责的纪律 惩戒程序、对警察过分使用强制性手段的民事索赔程序、死因勘察程序及公众问询程序，发现上述多重复杂的制裁机制 有利于保障警察职权的恰当行使及民主法治目标的实现。 关键词：过分使用强制性手段； 刑事责任； 问责机制 中图分类号：D918 文献标识码:A 文章编号：1004-94282（010）04-0152-09 一、引 言 加拿大安大略省的警务人员负有维护社会秩序和制止刑事犯罪的责任。[1]有时，履行此义务需要 使用某些强制性手段，甚至包括致命性手段。警务人员配备武器，包括带有空心夹套的手枪子弹、催泪 瓦斯和ASP，并培训他们在确认适当的时候使用。[2]根据安大略省《警察服务法令》On（tarioPoliceServ- icesAct），即规定警察服务和警务人员权力与职责的省级规章，如果警务人员 “有合理理由相信”使用致 命性武力和武器是 “防范生命损失或严重身体伤害所必须的”[3]，他们就可以这样做。然而，无论执行 职务的警察所使用的强制性手段是否过度，对被告人及其家庭的影响往往是灾难性的，司法制度应当保 证系统内的官员、指挥系统和管理结构负责任地行使职权。 首先要明白成文法和普通法中安大略省警察使用强制性手段的相关刑事法方面的规定，并大致了 解确保警察负责任地使用强制性手段的各种规章和纪律惩戒机制。[4]这就要开始于对规范警察使用强 制性手段的刑事法律，包括对过分使用强制性手段的指控进行刑事侦查的相关法律的讨论；然后考察 《警察服务法令》、民事诉讼程序 包（括宪章所确定的相关权利的救济）、公众问询机制 p（ublicinquiries ）等，以及安大略省关于警察问责机制的相关内容。本文的重点是安大略省在此方面的法律规定，因为 在加拿大，该省的警察问责机制最为复杂。虽然加拿大 《刑法典》、关于警察过分使用强制性手段导致 的民事诉讼上的侵权裁判以及警察惩戒法律对所有的省都是适用的，但只有安大略省设立了专门的侦 作者简介：伊恩 ·D．斯科特，加拿大安大略省司法部特殊侦查机构主任 该（机构主要负责对警察在执行职务过程中导致的死亡或严重伤 害进行侦查）。 译者简介：李 哲，澳门大学法学院助理教授，北京师范大学刑事法律科学研究院博士后研究人员。 [1]S. 42ofthePoliceServicesActR. S. O.1990, c.P.15，asamendedh（ereinafterreferredtoastheP.S.A.’.） [2]S.4,s.9＆s.14.2of O. Reg.926,asamended, oftheP.S.A.entitled E‘quipmentandUseofForce’. [3] Ibid. [4] 《警察服务法》第2条中 P‘oliceofficer’的范围小于加拿大 《刑法典》第2条中 p‘eaceofficer’的范围。本文使用的是 《警察服务 法》中的概念，仅指作为警察局的正式工作人员，并依照 《警察服务法》宣誓就职的警察。 北大法律信息网 北大法宝 查机构，用于侦查警察在执行职务过程中对其他人造成严重伤害或者死亡的案件。[5]例如，最近安大略省根 据省 公《共问询法令》P（ublicInquiriesAct）对某警察开枪打死DudleyGeorge的案件进行了公众问询 [6]为保 障警察职权的恰当行使，必须建立这种多重复杂的解决机制，以适应法治化的民主国家的需求。 二、关于警察使用强制性手段的刑事法律规定 一（）关于追究警察刑事责任的法律规定 所有关于警察过分使用强制性手段的相关刑事责任问题都规定于加拿大 《刑法典》的第八部分，标 题为 “针对个人及名誉的犯罪”。该法典明确规定，警察对任何过分使用强制性手段的情况负刑事责 任，确定具体刑事责任的根据是该强制性手段的性质和内容。[7]多年以来，安大略省的