当前幼儿园教育供求不均矛盾分析及其解决思路术.pdf

2013年第4期 学嗣教膏研夯 No．4．2013 Studies SerialNo．220 (总第220期) inPresehoalEdu∞fioa 当前幼儿园教育供求不均矛盾分析及其解决思路术 张血玲术术 (重庆市永川区教育科学研究所，永川402160) [摘要]相比其他基础教育阶段，幼儿园教育的资源配置不均表现得尤为突出，偏离了国家倡导的 教育公平理念。当前各地教育行政部门解决幼儿园教育供求不均矛盾的主要政策措施包括价格管制、财政 补贴、资质管理，虽然在一定程度上能够缓解“入园难”“入园贵”的问题，但未能从根本上解决。基于我国目 前的国情，解决幼儿园教育供需失衡，仍需两条腿走路，一方面政府应着力提供同质的、基本的教育资源，另 一方面应放开对民办幼儿园的限制，鼓励其提供高质量的教育资源，并允许其赢利，由此实现社会和民间资 本的双赢。 [关键词】幼儿园教育；教育需求；教育资源配置 一、当前幼儿园教育供求不均矛盾分析 近年来，幼儿园“入学难”的问题愈演愈烈。在高端“贵族幼儿园”火爆的同时，低端幼儿园的办学情 况不容乐观，普遍存在校车超载、环境局促、餐食点心不合格、教师资质不合格等严重问题，反映了目前 幼儿园教育供求不均的矛盾。…其实教育资源的供求不均在教育的各个阶段均有体现，只是在幼儿园教 育阶段表现得尤为突出，主要是受以下因素影响：第一，幼儿园教育属于非义务教育，公共财政对幼儿 园教育的投入远低于义务教育。以2010年教育经费投入为例，全国幼儿教育经费投入总计为2447892 万元，其中国家财政性经费投入为1662739万元，占总量的67．9％。与此相比，同年全国小学教育经费投 80．5％。‘随是使得幼儿园收费高于其他基础教育阶段的重要原因。第二，幼儿教育市场的进入门槛低， 市场鱼龙混杂。按照幼儿园“两教一保”的要求，幼儿园对规模经济的要求并不大，而兴办一所中小学则 需要有较大的规模经济要求，因此民间力量尤其是小规模民间资本容易进入幼儿教育领域。2010年，全 人，约为民办普通小学招生数量的8倍。121第三，幼儿园教育作为非义务教育，不属于国家强制保障性教 育，因此无论是立法保障还是实际监管，各级教育行政部门对幼儿园的监管力度都小于义务教育。以上 因素的存在使得幼儿园教育中的高收费和人园难现象有一定的客观性。 二、现有解决措施评述 为解决当前幼儿园“入园难”“收费贵”问题，各地教育行政部门采取了以下主要政策措施。 收稿日期：2012—9—21；作者修改返回日期：2013—1—30 t本文系教育部2010年度人文社科研究项目(批准号：lOXjC880004)的阶段性研究成果 }+通讯作者：张血玲，E-mail：490428604@qq．COrn 一48— 万方数据 (一)价格管制 所谓价格管制，主要指对公办幼儿园进行严格的价格控制。目前各地较为普遍的做法是根据公 立幼儿园的等级不同，制定相应的收费上限标准。例如：中山市教育信息网公示的收费中，当地教育 行政部门对中山市辖区内幼儿园按市直属幼儿园、省一级幼儿园、市一级幼儿园、市二级幼儿园、市 三级幼儿园、未定级幼儿园(托儿所)六档制定了不同的收费标准上限，保教费上限从每月800元至 每月150元不等。对民办幼儿园，各地普遍采用的价格管制方式是允许民办幼儿园根据各自的成本 核算定价，只需在行政部门备案，不需审批。131不过，也有少数地方规定，无论公办幼儿园还是民办幼 儿园，均按照幼儿园等级制定不同的收费标准。除此外，有些地区在具体执行过程中对民办幼儿园还 有一些“相机抉择”的监管标准，如要求民办幼儿园至少一年内不能变动学费等。 价格管制措施看似解决了幼儿园“收费贵”的问题，实际上加剧了幼儿园“入学难”的问题。对公 办幼儿园进行价格管制，实际上会形成一个幼儿园入学市场的价格双轨制。在同等条件下，没有价格 管制的私立幼儿园收费高于价格管制下的公办幼儿园。这种价格差异的存在使得人们不得不通宵排 队以争取到公办幼儿园的名额。更有