日本养老制度和养老产业现状--以静冈为考察重点.pdf

封面文章 | Cover Story 18 宏观经济 │ 2015.07 Shanghai Economy Macro Economy 2014.10 Shanghai Economy 文/ 时江涛 嘉善县商务局 日本养老制度及养老产业现状 ——以静冈为考察重点 Japans Pension System and Pension Industry 每个人都会老去，养老是一个谁都避不开的话题。日本是目前世界上老龄化程度最高的国家，在养老理念、养老制度 等方面也远远走在了世界各国前面。笔者有幸在日本静冈围绕日本养老制度以及养老产业展开了一系列调研。 Cover Story | 封面文章 2015.07 Shanghai Economy │ 宏观经济 19 2014.10 Shanghai Economy Macro Economy 日本老龄化状况 战略》，进一步丰富居家介护的服务内容， 县（东京都、北海道、京都府、大阪府 在日本，我们发现了一种很奇怪的 1997 年在参考德国养老保险制度的基础 及43个县，相当于我国的省级行政区划） 现象，出租车司机大多数都是白发苍苍 上，出台了具有划时代意义的《介护保 承担 12.5%，市町村（相当于我国的市、 的老者，有些百货商店、甚至电器店的 险法》，2000 年正式开始施行，每 3 年 县、镇行政区划，但没有隶属关系，均 营业员也竟然是老年人。据日本厚生劳 修订一次。 是自治的基层政权）承担 12.5%；至于 动省统计，截至 2014 年 10 月 1 日，日 1.介护保险制度概要 个人缴纳部分，65 岁以上的第一类参保 本总人口 1 亿 2708 万，其中，65 岁以 “介护”是一个日文词汇，日本新 人承担保费的21%，直接从退休金中扣除， 上老龄人口 3300 万，占总人口的 26%， 明解国语辞典解释为：“对于极度衰弱的 并且根据居民的纳税和收入情况将介护 换言之，四个人之中就有一位是老年人， 病人、伤者、重度身体残障人士或长期 保险的费用确定了不同的系数，40 岁至 老年人在总人口中的占比达到历史最高 卧床不起的老人，经常在其身旁看护， 64 岁的第二类参保人则承担保费的 29%， 水平。日本在 1950 年时，65 岁以上老 照料其日常生活”，但通过我们大量的调 同医保（1961 年日本实现全民医保）捆 龄人口占总人口比率尚不到 5%，1970 年 研和接触，认为“介护”的范围在不断 绑在一起缴纳。 时才开始高于 7%，1994 年便开始超过 扩大，应该理解为对于老年人、病人、 3.介护保险的等级划分 14%，没想到 20 年之后的 2014 年竟然达 残障人士等的照顾和护理。日本于 2000 介护保险服务根据身体状况的不同 到了惊人的26%。 年开始实施的《介护保险法》，就是通过 分为两大类和 7 个等级，两大类为“需 与此同时，日本的生育人口（15— 保险运作的方式，将介护这项关系民生 要援助”类与“需要介护”类。“需要援 64 岁）在 1995 年达到 8728 万的峰值， 福祉的大事法律化、规范化，正式确立 助”的对象指今后有可能发展为需要介 之后一路下滑，2013 年时降为 7901 万， 起了自身的介护保险制度。 护状态的老人，其开展日常生活需要帮 时隔 32 年之后首次下滑到 8000 万以下。 《介护保险法》