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美国节能车政策解读系列之 伟大的CAFE 标准 （上） 作者 罗新雨 邮箱 volkswind@ QQ 331006039 新浪微博 @volkswind 2013 年4 月 CAFE 标准要求 （1978-2026） 图片来源：C2ES.org (蓝色为轿车，橙色为轻载卡车，轻载卡车包括SUV、MPV 和轻载皮卡；每个数字都代表一个动作) 在第一篇文章中，我们提到了CAFE （Corporate Average Fuel Economy, 公司平均燃油 经济性）的诞生：1975 年，在福特总统任期中，EPCA （《能源政策与储备法案》）得到了 通过，法案建立了足以改变整个汽车界的标准——CAFE，从公司层面限制市场上所有车的 油耗水平。同时，EPCA 也要求所有公司的乘用车CAFE 必须在10 年中从13.5 英里/加仑提 高到27.5 英里/加仑。而事实上，1985 年的全市场乘用车平均油耗成绩为27.0 英里/加仑。 看上去，一切都在往好的方向发展。 但，正如上图看到的，美国交通部（Department of Transportation, DOT）的NHTSA （美 国公路安全管理局）降低了 1986-1989 年之间的乘用车油耗要求。而后在1990 年左右又 恢复到原来的水平并一直保持到，额……2010 年。前十年拼命干，后二十年却原地踏步。 我们且不说未来如何发展（这将是下一篇文章的内容），单单分析以前的故事应该就会是 件很有趣的事，事实上，它确实非常有趣，以至于你会觉得油耗本身已经没那么重要了。 和上两篇文章不同的，这次介绍的 CAFE 标准的故事的主角将从政府专向企业。从一 定程度上说，政府和企业在美国一直是相互对立的，共同左右美国政策的制定。说到美国 的政策，不得不提到lobbying （游说）和filibuster （为阻碍议案通过而长时间不停地演讲）， 任何政策制定都免不了涉及这些动作。CAFE 也不例外。 美国汽车市场实际CAFE 水平和CAFE 目标对比（1978-2002）图例由上至下分别为：轿车实际CAFE，轻载 卡车实际CAFE，轿车CAFE 目标，轻载卡车CAFE 目标 图片来源：Design Decisions Wiki 美国三大汽车巨头（以下简称“美国三大”或“三大”）一直以来都有反对一切国家 强制要求类的政策的“习惯”，不管是安全性还是节油性。1970 年，理查德·尼克松（Richard Nixon ）总统颁布了新版 CAA （清洁空气法），首次将移动源的污染排放（化石燃料的交通 工具）作为了治理对象之一。你可能想不到，这个政策让美国三大自觉地第一次开始了对 提高节油水平 （而不是降低排放）的研究，目的很明确：就是要通过降低油耗来获得在排 放要求上的豁免。 1975 年，CAFE 正式施行，首个十年燃油经济性翻倍的目标也同时提了出来【动作1】， 并最终得到了实现。CAFE 的诞生可以被看做是1973 年石油危机的产物。这次石油危机是 美国人第一次深切地感受到对石油进口的依赖是个很大的国家安全隐患。但三大这时又提 出了抗议，这次的题目不是反对限制排放，而是反对限制油耗。福特公司的一位高级官员 向立法员抗议称一旦CAFE 正式通过，“福特的产品线将有两种可能，一种是全部由比Pinto 还小的亚紧凑车组成，另一种是由亚亚紧凑型车和 Maverick （一种紧凑型车）组成”。这 句可以理解成，目前行业还没有提高燃油经济性的技术，只能通过取消大尺寸车的方法完 成 CAFE 目标，而这是很不现实的。这一关于技术水平不足的言论，居然作为该公司的常 规反降低油耗的理由一直到2003 年。通用也采用过类似的原由，对将会由于CAFE 的颁布 而变得畸形的公司产品线进行了预测，并以此反对CAFE 。 1974 福特 Pinto 紧凑型车