建立基本生活保障制度维护失地农民合法权益.PDFVIP

建立基本生活保障制度 维护失地农民合法权益 ——对浙江省改革经验的典型研究 张彦丽 张彦波 （东北财经大学，辽宁，116025 ） 摘 要：如何在征地过程中保护失地农民切身利益，解除失地农民后顾之忧是落实“三个代表”重要思想 的大事。在这方面浙江省进行了有益的探索，积累了成功的经验。本文基于对浙江省“用土地换社保，培 训促就业，为被征地农民建立生活保障制度”的经验介绍，尝试提出保护失地农民切身利益的相关建议。 关键词：城市化 征地补偿 失地农民 基本生活保障制度 就业培训 近年来，随着我国工业化和城市化进程的加速推进，农村土地大量被征用。这种情况在 大中城市的城乡结合部和人多地少的发达地区尤为突出。据我国国土资源部统计，1987～ 2001 年，全国非农建设占用耕地3394.6 万亩，其中70 ％的耕地是通过行政手段征用的。这 意味着1987～2001 年实际征地占农地数为4080～4420 万亩左右，按人均占有土地0.8 亩计 算（实际上发达地区人均耕地低于0.7 亩），失地农民数在5100～5525 万。然而由于农民土 地产权模糊、征地过程中的“暗箱操作”与“寻租行为”，以及对被征地农民补偿与安置的 不合理等原因，致使失地农民的合法权益受到侵犯。他们不得不游离于城市与农村之间，“种 田无地，就业无岗，低保无份，致富无门”，形成城市化浪潮中一个新的弱势群体。目前生 活仅依靠有限的征地补偿金，等补偿金用完，生计就出现困难。如果再遇到生病，生活就更 加艰辛。尤其令他们担心的是年老后基本生活都得不到保障。 据统计，因征地引发的社会矛盾急剧上升，在全国各地土地上访案件中，70 ％以上因征 地引发。应该说，失地农民的生活保障问题不仅是“三农问题”，它事关城市化、工业化能 否顺利推进；与城镇失业职工的再就业问题一样，事关改革、发展、稳定大局；事关十六大 提出的全面建设小康的目标能否如期实现。 这方面，浙江省进行了有益的探索。2003 年 5 月，浙江省劳动和社会保障厅、省国土 资源厅、省财政厅等 5 个部门联合出台《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意 见》。同年 8 月末颁布了《浙江省人民政府关于加快建立被征地农民社会保障制度的通知》。 全省 11 个设区市中已有 10 个市，以及诸暨、浦江等20 多个县（市、区）就被征地农民的 保障对象、保障资金管理和就业以及相关工作出台了实施细则。这标志着浙江省被征地农民 基本生活保障全面启动。以下对浙江省相关改革的具体内容进行详细介绍： 一、指导思想与基本原则 （一）指导思想： 建立被征地农民社会保障制度的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神 为指导；以统筹城乡经济社会发展、加快城乡一体化和推动被征地人员融入城市社会为方向； 以切实保障被征地人员根本利益、促进劳动就业和社会保障为主线；以确保合理节约用地需 要、提高土地利用率和环境竞争力为基础。建立起与我省经济发展水平相适应，与城镇社保 体系既有区别又相衔接的被征地农民社会保障的制度框架和运行机制。 （二）基本原则： 在推进工作中必须把握以下基本原则： 第一、坚持合理保障，强化激励。充分考虑经济发展水平，合理确定被征地农民的社会 保障水平，确保政府能承受、被征地农民能接受。充分调动被征地农民自主择业和就业后继 续参保的积极性。 第二、坚持统一制度，因地制宜。建立被征地农民社会保障制度，从发展看，必须符合 接轨城镇社保体系的大方向。近期实施中，各地可以从实际出发，进行多方案探索。实际操 作中，既要有别于城镇职工基本养老保险，又要考虑能与城镇职工基本养老保险和其他社会 保险相衔接。 第三、坚持覆盖城乡，突出重点。建立被征地农民社会保障制度，城乡基本政策要统一。 具体实施中，可区别情况，突出重点区域、重点年龄段，实行分类保障。 第四、坚持多方筹资，明确责任。以县（市、区）为基础，由政府、集体、个人共同出 资，多渠道筹集被征地人员社会保障费用。强化监督和管理，确保资金落实到位和安全运作。 二、保障对象与资金来源 （一）保障对象： 按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，被征地农民基本生活保障的对象， 为经省级以上政府批准征地，由当地国土资源管理部门实施统一征地的，被征地时持有第二 轮土地承包权证家庭中在册农业人