看守所服务刑事诉讼制度改革之路径论文.pdfVIP

第32卷第2期 江苏警官学院学报 V01．32No．2 2017年3月 JOURNAL0FJIANGSUPOLICEINSTITUTE Mar．2017 ·法学研究· 看守所服务刑事诉讼制度改革之路径 笪洪杉张元祥 摘要：看守所作为刑事司法过程的整体参与者，其执法理念和执法方式需要与刑事司法的前沿理 念相接轨。刑事诉讼制度的改革，不仅需要公检法共同参与，看守所的保障作用同样不可或缺。看守 所必须在执法理念、职能定位、管理方式上逐步适应刑事诉讼制度改革的要求，才能在改革中找准自 己位置，更好地发挥监管职能作用，完成刑诉法赋予的工作任务。 关键词：诉讼制度改革；执法理念；看守所 中图分类号：D926．7 文献标志码：A 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部近日联合印发了《关于推进以审 判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》(以下简称《意见》)，这是我国刑事诉讼制度的一次重大改革， 是我国刑事司法制度发展史上的一个重要里程碑，标志着我国刑事诉讼模式的转型已经展开，“以侦查 为中心、以笔录卷宗为中心”的刑事诉讼制度将被“以审判为中心”所取代。其不仅是刑事诉讼制度 的自我完善，而且有助于从根本上防范冤假错案发生，促进司法公正。其影响范围不仅涵盖了公检法 有关办案机关，也包括为刑事诉讼提供支撑和保障作用的看守所。 看守所是国家的刑事羁押机关，亦称审前羁押机关或未决羁押场所，主要关押的是待审的犯罪嫌 疑人、被告人。看守所作为衔接整个刑事诉讼过程的桥性阶段，连接着侦查、审查起诉、审判等刑事 诉讼全过程(非羁押性强制措施除外)，涵盖了公检法有关办案机关，是整个刑事诉讼活动的基础。从 法律的基本属性理解，看守所是中立的，其对于参与刑事诉讼的各方具有公平公正的监督和保障职能， 一旦失去公平公正的基本属性，必然导致执法混乱。看守所作为刑事司法过程的整体参与者，其执法 理念和执法方式需要与刑事司法的前沿理念相接轨。现今看守所与国家提倡的司法改革面l临同样的问 题，不仅在于其立法形式和管理定位需要进一步完善，还在于对监管理念和职能认识的改革与确立。Ⅲ 看守所必须在执法理念、职能定位、管理方式上逐步适应刑事诉讼制度改革的要求，才能在刑事诉讼 制度改革中找准自己位置，更好地发挥监管职能和保障作用，完成刑诉法赋予的工作任务。为此，笔 收稿日期：2017．02—28 作者简介：笪洪杉(1964．)，男，江苏句容人，汉族，江苏省旬容市公安局三级警长，主要研究看守所实务和理论； 张元祥(1978．)，男，江苏句容人，r汉族，江苏省句容市拘留所所长，主要研究看守所实务和理论，江苏 句容，212400。 ①焦冶、笪洪杉、凌萍萍：《中国看守所的源与流》，人民出版社2013年版，第2页。 ．14． 万方数据 者认为，应从强化服务意识、坚守中立地位、坚持规范执法三个方面入手。 一、强化服务意识 看守所是具有强制力、公权色彩的服务性机构，这种服务性主要体现在看守行为对诉讼过程的支 撑与帮助作用上。看守所存在价值以及终极目标在于保障刑事诉讼的顺利进行，在其履职时应将任何 可能阻碍诉讼进行的障碍排除，使得刑事诉讼能够按照其合法、合理的模式进行。看守所作为中立性 机构，应为刑事诉讼的参与者在各个环节提供配套的司法服务，这种服务应在遵循法律和政策的前提 下进行。看守所的服务性体现在以下三个方面： 1．保证未决羁押人员处于良好待审状态并随时到庭接受审判。在整个刑事诉讼过程中，看守所必 须保证被羁押人参与诉讼的及时性和安全性。及时性体现在根据刑事诉讼的时问安排，充分配合国家 的审判活动。安全是看守所的首要职能和基本任务，只有保证了被羁押人的安全，才能保证刑事诉讼 活动的顺利进行；只有确保了安全，才能保证诉讼的及时性。看守所安全从概念上理解，主要指监管 安全，其主要内容为防范被羁押人员发生脱逃、自杀、自伤白残等安全责任事故。从广义上理解，看 守所安全还应包括执法安全和案件安全。执法安全的主要内容为防范办案人员、监管民警失职渎职、 滥用职权等可能影响执法安全的违法违纪行为；案件安全的主要内容为防范正在侦查中的案件发生失 (泄)密，以及监所内外相互勾结发生串供、通风报信等帮助犯罪分子逃避处罚的案(事)件。三者 相互联系，互为影响，缺一不