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　　试论监理行业的全面预算探析 监理行业的全面预算探析，重点阐述了监理行业全面预算的基本内容以及相关布局，旨在有效提高企业经济运行质量。 在经济全球化趋势日益加强，知识经济蓬勃发展，信息技术突飞猛进的时代背景下，企业的发展迎来了难得的机遇:全球化为企业开辟了广阔的发展空间，知识经济为企业带来了一场新的革命，信息技术则为企业的发展提供了强大的动力。当然，机遇的背后也隐藏着前所未有的挑战：全球化使得市场竞争日趋激烈，市场需求的不确定性因素日益增多，市场的变化为企业生存提出了越来越多的要求，知识和信息的膨胀也使得人们需要花费大量的时间和精力去提取自己有用的信息。在科技日新月异的环境下，单纯依赖技术等单项资源或优势己经难以保证企业赢得竞争的胜利。 尤其是监理行业，本身是市场经济的产物，是智力密集型的社会化、专业化的技术服务但在国内起步较晚，管理方也缺乏强有力的措施，政府部门对监理业务市场的管理力度也不足等问题都在阻碍这监理行业健康有序的发展。而通过推行全面预算来进行企业成本控制，也将成为企业持续经营的有力保障。 一、全面预算的追求 (一)追求利润最大化 在集团公司现行体制下，监理行业不是一个义务服务组织，而是以服务为手段，以效益为中心的经济组织，在确保工程优质、价格合理、安仝可靠、环保达标的同时，努力实现监理企业利润最大化。这是投资者、建设者、经营者以及合作方的共同愿望。 (二)追求投资回报最大化 在市场经济条件下.任何一个投资者把巨额资金投向工程项目，都要自始至终关注回报率。因为利润率越高，经济效益越好，就越接近投资回报目标，越能激发投资者的经营管理热情，并为后续投资积攒实力。 (三)追求企业价值最大化 随着工程监理企业利润不断增加，可供使用的货币资金更加充裕，一方面为同定资产、无形资产折旧更新提供可靠的资金，另一方面，伴随资金积累规模扩大，企业经济实力增强，促使企业价值倍增。有利于在市场竞争中控制话语权，占领制高点。 (四)追求员工收益最大化 事业单位财务管理的问题与对策，目前的情况是我国事业单位的财务管理方面还比较的薄弱，加强事业单位的财务管理势在必行。 事业单位是指不直接进行物质资料的生产和流通，不具有国家管理职能，直接或间接地为上层建筑、生产建设和人民生活服务的单位。是我国一种重要的特殊的组织形式，具有资产性质和职能的复杂性，行使国家赋予的权力、具有一定政府职能、管理社会公共事务的组织机构。虽然财务管理在事业单位发挥了越来越重要的作用，但是财务管理在观念上和人员素质上都存在很多问题。因此在新形势下加强财务管理，是摆在我们面前的一项重要任务。 从目前的形势看，事业单位财务管理存在的以下几方面的问题： 第一，一些事业单位领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，不了解财务管理的政策法规，未将法规学习纳入重要工作日程;财务管理应有的辅助决策和监督控制功能没有得到发挥。同时很多事业单位侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、资产管理、财务分析等职能，财务管理过于简单。缺乏科学的理财和成本意识，不注重资金的使用效益，管理体制不健全。 第二，预算编制不完善、预算执行不够规范、经费使用缺乏计划性。在预算编制中，对预算编制重要性认识不足，简单地采用增量预算法编制预算不准确。部分部门未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，隐瞒、截留财政资金和其他收入，私设小金库。预算支出随意性也大，超发津贴、奖金，超支业务费的现象普遍，审批制度不严格，专款不专用的现象经常发生。财务部门的考核也只停留在表面，存在一定的随意性和盲目性。 第三，资产管理混乱、账实不符。财产清查制度不健全、管理权责不清，尤其体现在固定资产上。有的单位长期以来未对固定资产进行盘点和清理，资产使用效率低，流失严重;监督机制不健全;固定资产出租管理不到位且混乱，取得的收益不上缴财政专户。事业单位缺乏制度化和程序化管理，导致腐败发生，虚增资产价值。 第四，银行账户开立混乱，票据管理不规范。近年来，事业单位多头开户的现象越来越严重，造成资金分散，不易管理，给审计稽核和财务监督工作带来困难。同时事业单位的票据管理存在许多违纪问题。比如领购手续不健全，核销上存在监督漏洞;票据存根与入账金额不符等。货币资金管理有漏洞，部分事业单位变相隐瞒截留收入，账外资产问题严重;相关职务没有分离;现金管理问题很多;通过往来账户对真实收入掩盖，从而偷逃税;资金使用缺乏计划性，费用开支不透明，导致事业单位经费紧缺。 第五，财务人员素质较差、会计基础工作不规范。财务人员专业素质参差不齐，有相当一部分未经过系统的财会知识培训，理财观念陈旧，知识欠缺，方法落后。同时事业单位会计基础工作较薄弱。如原始凭证各项内容不全、以假充真，收付款凭证概念不清、审核不严;财务报告内容不全、根据单位领导的授意进行