从新公共管理到多中心治理_兼容与超越_西方国家高等教育管理改革的路径_模式与启示.pdfVIP

年第 期 中国高教研究 !# $ 兼容与超越 从新公共管理到多中心治理： ———西方国家高等教育管理改革的路径、模式与启示 甘永涛 摘 要：解读 世纪 年代以来西方国家高等教育改革与发展的路径和模式表明，新公共管理与多中心治理理论是其两 ! % 者的理论基础，这两种理论基础对高等教育领域产生了不同的影响，由此可得出我国可资借鉴的一些经验。 关键词：新公共管理；多中心治理；高等教育 研究 世纪 年代末以来西方国家高等教育管理改革 上带来了西方发达国家高等教育管理的变化。首先，从宏观层 ! % 的路径、模式与发展战略，必须对其理论基础进行解析，新公 面上来看，高等教育的整体规模迅速扩大，由此所带来的后果 共管理与多中心治理理论是 世纪 年代末以来具有广泛 之一是政府公共财政无力满足所有大学与学院日益增加的支 ! # 影响的理论主张。只有分析这两种理论已经、正在以及将要发 出，资源短缺成为大学面临的首要问题，先前的高等教育管理 生影响的基础上，才能全面把握西方国家高等教育改革宏观 机制以及拨款机制无法适应高等教育所发生的变化。其次，从 制度设计至微观运行机制的系统变迁和发展趋势。 微观层面来看，随着学生人数的增加，相应大学规模迅速扩 “ ” 一、新公共管理的主张：自由的市场，强大的国家 大，所以行政管理作为一种特殊职能便愈发重要，这一切都要 二战以后，随着凯恩斯主义的盛行，政府对经济和企业实 求大学内部管理方式发生变革以适应大学内部与外部环境所 行全面控制，强调公共服务由政府独家供给，市场的作用大大 发生的变化。二是经费政策的变更及拨款减少所导致的高等 弱化，从而形成了公共管理的干预模式。 世纪 年代以后， 院校资源短缺。高等院校从政府中获得的总体拨款的减少，迫 ! # 随着凯恩斯主义在西方的破产，新自由主义应运而生。新自由 使高等教育行政管理部门对资源配置机制进行改革，从而使 “ ” 主义者对凯恩斯主义的 全能政府 进行了猛烈批判，主张利 有限的资源产生更大的收益。另一方面，高等教育总体资源的 用市场力量来改善政府服务功能，把市场因素和企业家精神 短缺，进而导致的高等院校从政府部门所获取的资源也在减 引入政府管理中。但是，引入市场机制势必会打破当前的状 少，在此情况下，高等院校必须在资源管理方面更加严格，并 态。任何改革都是一种利益的调整，既得利益者不可能轻易放 且采取各种改革措施使高校用更少的资金获得更大的收益， 弃。如果没有一个强大的政府，要在公共部门中推行市场机制 与此同时，高校也逐步广开渠道吸收资金以解决经费短缺问 是不可能的。因此，国家政府拥有强大的权力是引入市场机制 题。上述种种因素使得高等教育中的市场因素日益增多。与此 的一个重要前提。而新保守主义强调的正是秩序、等级、精英 同时，政府部门所极力宣扬的新公共管理的理论与方法为大 政治和国家权威等思想。这样一来，看似矛盾的新保守主义与 学要进行的管理改革提供了新的工具。 新自由主义就巧妙地结合起来了。安德鲁 ·甘布尔把上述两 在新公共管理运动的影响下，西方国家的高等教育管理 “ ” 者的结合称之为 自由的市场，强大的国家 。这就是所谓的 改革的基本内容主要有) ’ ( “ ” “ ” 。与此同时，不管是新自由主义 一是各国教育政策和政府角色的变迁。在新公共管理运 新公共管理 或 重塑政府 的市场主张，还是新保守主义的监控需要，在具体操作过程 动影响下，英、美、澳大利亚、新西兰等一些西方国家通过颁布 中，都需要从私营部门中借鉴或移植其相应的理论和成功的 教育改革政策进行了较大规模的高等教育重建。英国著名