社会保障适度水平测度模型分析.pdfVIP

维普资讯 “ ” “ ” 碎片化 及 大跃 进 的后果 “ ” “ ” 碎片化 导致保 险资源配 置 不合理 。 碎 片化 的养 老保 障制度 将 农 村 各群体割 裂 ， 必 将 导 致一 部 分 人 游 离在 制度 之 外 ， 或者 是 被 制度 重 复覆盖 。 有 部分 群 体 无 法 享 受 到养 老 保 障 ， 而 另一 部 分 群 体 可 能享 受 了多重 保 障。 如在 浙 江 北 部某 市 ， 针对 各 个群 体 分 别建 立 养 老 保 障制度 ， 其 中计划 生 育户 的养 老 保 障也 即将 推开 。 在 调 研 中 发现 ， 有 部分 农 民 已参 加 了被 征地 农 民养 老保 险， 同时又 参 加 了村 干 部养老 保 险， 随着计划 生 育户养 老 保 险的开 展 ， 他 们 又 将 享 受 到 计 划生 育户养老 保 险 ； 而 另 外有 部 分 群体 ， 在 现 阶段 并没 有 针对 他 们 老 保 办 出 。 在 这 一 乱麻 ， 如 果 要 求 全 覆 盖 ， 的养 险 法 台 样 的 团 中 做 到 “ ” 则应 该进 行 耗 时耗力 的 查 漏补缺 ， 把游离在 制度 之 外 的群体 纳人 到养 老 保 障体 系 中。 另一 方 面 ， 对 于 重 复 覆盖 的群体 ， 由于 社 会 保 障 的刚性 无 法在短 时 间 内消 除， 因此 必 然会 导 致有 限 的农 村社 会 养 “ ” 老保 障资源 无 法 得 到合 理 的配 置 。 农 村养 老保 险的 碎 片化 趋 势 会导 致 制度 的无序 性 。 增加 了制度 的实施 成本 。 有 学 者 认 为 ， 农 村社 会 养 老 保 障制 度 迟 迟 无 法 开 展 是 因为 受 限于 中央 与地 方 的财政 能力 。 他们认 为 ， 我 国 的财 政 能力 决定 我 国在 现 阶段 还 无 法 为农 民建 立 养 老 保 障制度 ， “ ” 因此农村 的养老保 障 问题 只 能先 放一 放 。 在 缺 乏 统一 制度 安排 的情 况 下 ， 各地 区各群 体纷纷各起 炉灶 自 “ ” “ ” 行设 立 相 应 制度 。 造 成 制度碎片化 和 管理 碎 片化 ， 缺乏 规模