论政府建设工程项目浪费的法律规制论文.pdfVIP

2017年第2期 贵州省党校学报 No．2．2017 Joumal“GuizhouProvincialSchool (总第168期) Party (SerialNo．168) 论政府建设工程项目浪费的法律规制 黄明涛 (重庆大学。重庆400044) 摘要：我国现行法律制度在规制政府建设工程项目浪费方面存在法律缺失、违法成本低、处罚不力、社 会监督机制形同虚设、政府信息公开制度不完善等问题。建议填补针对政府建设工程项目浪费的立法；完善 社会公益诉讼制度，将政府建设工程项目浪费行为纳入公益诉讼范围；建立领导干部和相关责任人员终身追 责制，提高违法成本；借鉴国外经验，完善社会监督机制，将社会监督法制化、规范化和具体化；完善政府信息 公开制度，扩大信息公开范围，细化信息内容，提高信息质量。 关键词：政府建设工程项目；法律规制；国家财产 中图分类号：D922文献标识码：A 文章编号：1009—5381(2叭7)02一0068一07 政府建设工程项目浪费是长期困扰党和政府的重大阔题，也是人民群众十分关心的问题。 2016年9月12日，英国《金融时报》旗下的丌中文网刊登了一篇题为《研究：中国逾半基建项目导 致重大浪费》的文章引起了人们的广泛关注…，国内多家门户网站进行了转载。文章主要内容摘自 《牛津经济政策评论》上的一篇论文，四位作者来自牛津大学塞得商学院，他们经过研究认为，“基 建投资管理不善导致巨大浪费是中国正在浮现的经济和金融问题的一个主要解释。中国有四分之 三的项目遭遇超支，加剧了债务问题。”旧。这说明我国基建项目浪费问题已经引起了海外学者的关 注，尤其是背后可能引发的经济和金融系统风险更值得警惕。政府建设工程项目往往关系到国计 民生，项目浪费严重损害党和政府的声誉，损害社会公共利益。中央和各级地方政府也意识到建设 工程项目浪费带来的严重危害，如何从根本上解决这一难题是党和政府的当务之急。本文试图通 过近年来发生的政府建设工程项目浪费的典型事例，探讨我国法律在规制政府建设工程项目浪费 方面存在的不足，并提出相应的法律建议。 一、政府建设工程项目浪费及其主要表现形式 政府建设工程项目，一般是指为了适应经济社会不断发展，满足国家、社会和特定群体需要，由 中央和地方各级政府利用国家财政性资金、银行贷款以及发行政府债券等多种融资方式组织兴建 的工程项目，广义上还包括国际组织和外国政府的贷款、援助基金项目。政府建设工程项目由中央 和地方各级政府直接负责项目的决策、论证、开发、建设、营运和管理，其服务对象为项目所在地区 或者全国的各类单位和广大社会公众。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二条的规 定，“工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。”这里所指的工程，“是指建设工 程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的 货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工 3 程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。”[3 收稿日期：2017一l—15 作者简介：黄明涛，男，广东始兴人，重庆大学法学院博士，重庆大学廉政与法治研究中心研究人员，讲师。主要研究领域：法理学和经济 法。 ·68· 万方数据 黄明涛：论政府建设工程项目浪费的法律规制 《现代汉语词典》对浪费一词的解释是“对人力、财物、时问等用得不当或没有节制”。浪费的 英语单词是waste，通过《英文韦氏大词典》官方网站查询waste的含义，其解释包括三个方面，一是 指失去了一些有价值的东西，因为太多的东西被使用或是因为它被使用的方式是没有必要的或有 效的；二是行为或使用导致价值物的不必要损失；三是有价