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廉洁从政的党内基础性法规（上） 高新民 中央党校党建教研部教授、博导廉政准则的政治意义—以人为本。为什么这样讲，如果腐败盛行，它对人的素质的影响，对整个民族的影响将是深远的，它会影响到几代人。这种文化就会形成一种腐败文化，一种红包文化。我印象最深刻的是有一年某大城市搞有奖征文，结果有一个12岁孩子写的作文就是假如我中奖500万，先周游各国，剩下的钱花钱买个官当当。那么这种问题的出现，我想它已经影响到我们的下一代了，这就是一种腐败文化，确实值得我们深思。科学发展、党的路线方针政策的执行绝不是一句空话，它依赖于我们的方方面面，依赖于党的建设的方方面面，其中就包含有廉政建设。这是它的政治意义的第一点，就是说实现科学发展的政治保障。（23：42） （二）构建和谐社会、密切党群关系的制度保障 第二点就是构建和谐社会、密切党群关系的制度保障。我们知道构建和谐社会也是我们现在的一个重要目标，一个重要的工作。可是党风廉政建设问题如果不解决，它当然就影响到和谐社会，这里我想强调两点。 1、腐败问题损坏了和谐社会的核心价值理念 一个就是它损坏了和谐社会的核心价值理念。和谐社会的核心价值理念是什么？就是公平正义、民主法制。而腐败包括我们某些严重的不良作风直接与公平正义相违背。什么叫腐败，滥用权力就不可能有公平正义，滥用权力也不可能有严格意义上的民主法制，当然损害了我们的核心价值理念。 其实这个问题在联合国反腐公约里面已经说得很清楚了。联合国反腐公约序言的第一句话，开篇就说本公约缔约国关注腐败对社会稳定与安全所造成的问题和构成的威胁的严重性破坏民主体制和价值观，道德观和正义，并危害着可持续发展和法制。这些话我觉得说得够透彻了，那种对体制和价值观、对于社会稳定和安全所造成的危害已经用一句话把它都概括了。这个问题如果我们再不高度重视，带来的就是严重的后果。 实际上中国的老百姓对这个问题也是高度关注的。我们可以看到就在最近2010年对两会问题的调查中，老百姓对党风廉政建设的关注依然很重视。当然我们可以说也有进步，在前些年和90年代20世纪初期主要是80年代90年代，老百姓第一关注的是反腐倡廉，第二关注的才是民生。但是自进入21世纪以来，由于我们反腐倡廉力度的加大，也由于民生问题更加突出，特别是收入分化差距的拉大使很多群众心里不平衡，在这个背景下反腐倡廉被排到了第二位，民生问题被排在了第一位。这样的一个大的变化，是21世纪开始的。在最近这3年的两会热点调查中，反腐倡廉也都排在了前几位就是它的名次是排在了民生问题之后，但依然是关注的重点。在最近的2010年两会热点调查中，我看到最开始的时候，24号的某官方网站的调查，反腐倡廉排在第二位。但是从26号往后，我又看到反腐倡廉排到了第三位。前两位一个是养老保险，一个是依法拆迁问题。另外各个网站的排序也都不一样，有的第二位，有的第三位，不管怎么说，它是排在前三位的。这就说明老百姓对于这个问题还是非常关注的。因为它直接地影响到公平正义问题。 社会对它关注，这个水平也是在不断提高的。一开始，大家关注多吃多占多拿这也属于腐败也属于不良作风，它是介乎于二者之间的。那么现在大家的关注已经上升到制度层面了，比如社会舆论中一浪高过一浪，强烈要求官员的财产公开问题，呼吁非常强烈。但是这个问题在当下实施我觉得还有两个障碍。一个是大量的金钱交易，不走银行，是现金交易。因此在申报中，是否属实有一定的难度。比如讲文强，上千万的资金藏在一个鱼塘里面，这是想都想不到的。通过正常的申报途径是难以发现的。另外一个很重要的原因就是到底什么人需要财产公开，在国外，选举类干部需要公开，另外一个就是行政类干部一定级别以上的大多数级别比较高的需要公开，可是我们国家问题，级别高的腐败也有，但是级别低的一直到村级腐败也同样存在。那么申报起来到底申报到什么层次也是属于技术层面的问题。也就是说这个问题的解决还需要技术层面的考量，当然财产公开可以说是反腐败的一个利器。那么在当前在眼下，我们做不到的情况下，出台其它的准则也是必要的。（29：09） 还有最近这几天在两会即将要召开的时候，温家宝到新华网和网友互动，网友提出一个三公消费的问题，也就是公款吃喝，公款旅游还有公车私用的问题，能否得到很好的治理。大家提出来了。温家宝很有信心的回答，说我们能够治理，能够解决这个问题。两条公开透明，包括财政预算公开透明，财政支出公开透明，还有一条第二条非常重要的就是民主监督。温家宝认为这两条是解决三公消费的重要出路。我想也是解决党风廉政问题的重要出路。如果不如此解决，我想我们的公平正义、民主法制是很难实现的。从这一点考量，我们的准则出台也是为我们最终解决问题提供了一个台阶，它是一个进步但不是我们终极的进步。它仅仅是这个过程中的一个台阶，虽然它不一定能够像财产公开那样，给大家眼球一