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京津冀协同发展与产业布局（下） 李国平 北京大学首都发展研究院教授 三、京津冀产业发展与布局优化策略 第三部分主要是讲一下京津冀产业发展和布局优化的策略，我们认为京津冀产业发展和布局的优化策略主要有五个大的方面：第一、明确产业功能定位；第二、提升产业结构水平；第三、疏解首都产业功能；第四、推动产业分工合作；第五、优化产业空间布局。 （一）明确产业功能定位 首先我们需要明确产业功能定位，作为京津冀三个重要的组成部分，北京、天津、河北他们有各自的比较优势和竞争优势，实际上前边我们在现状分析中，我们也明确了北京是典型的知识性区域，所以这里边我把它调成知识型加服务型城市。知识型和服务型的城市它的经济功能又是什么样？ 首先它一定是一个服务业的中心，现代服务业则应该是它的最主导的产业。北京在城市定位里强调了四个中心，政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交往中心，这样的一个首都功能。支撑这样的首都功能的也需要有服务业，现代的服务业。而且服务业会主导，北京市的产业结构里边，服务业已经带来了78%，第三次产业带来了78%。除了第三产业之外，北京市也有比较多的制造业，或者是第二次产业。第二次产业作为北京它也有自己的一个特征，它主要还是高新技术产业。还有文化创意产业，这应该是它主要的城市的经济职能，所以我们首先应该做一个定位。 天津我们在前边已经讲到了，它是一个加工型的一个区域，面向未来它应该从加工型向服务型转换，或者就是说叫“加工型+服务型”这样的一个城市。它有港口，有沿海土地资源和政策方面的一些优势，也有制造业的基础和对外开放这样一些有利的条件，所以它应该还继续要强化它的加工性，这是现代制造业。在现代制作业的发展过程当中，要突出面向现代制造业的服务，面向服务于特大城市生产和生活这样的服务业，所以它应该强化往服务型发展，因为服务还是一个短板，所以它应该体现出“加工+服务”这样的一个双轮驱动，所以天津在产业方面应该这样考量。 河北的现状是个资源型区域，但是面向未来，它的定位应该是更加综合的，我把它定位叫“资源型+加工型+服务型”这样的地区，所以它是非常强调综合的发展。它现状里边的采掘业、重加工工业、农副产品、生产和加工是有优势的，这样的一个过重的产业结构也是造成我们京津冀整个区域环境问题的一个重要的原因，所以在我的一本书里边我也非常强调，在京津冀区域发展报告中，我就说这个河北它应该要走去资源化、要走加工化的道路，向加工业和服务业转型，为什么这样讲？如果继续发展它的重型工业、原材料工业，会加剧区域的生态环境的压力，是不符合未来的发展方向。实际上这几年河北省也在压缩钢铁、水泥、玻璃这种重型工业的一些产能。那么大家考虑未来的发展，中国的未来发展，我们走到了今天，我们可能未来不会需要像我们现在的这么多的钢筋、水泥等等材料，所以整个中国也是往新型化、高效的产业结构方面进行转移，所以我们今后对大规模的物资消耗市场潜力也不是很大的，所以河北它需要转型，需要加快的进行转型，要加快转变它的重工业发展的定位，所以河北要去资源化，走加工化和服务化的道路。所以在这样的时候要重点强调它的现代制造业的发展，商贸服务业、现代物流等等的这样的一些发展。还强调农业的发展，所以我们需要对这三个地区、省市进行定位。 如果从产业链条上来讲，这个区域又应该怎么办呢？我们认为北京的产业方面还是强调总部研发和销售功能，要腾退非核心的生产制造功能和现在的疏解非首都功能也是一致的，就是一般制造业它会往外的进行疏解，后边我还会专门讲这样的问题。天津主要的环节还是生产研发、加工制造，可以加一定的总部的经济，这个是天津。河北在环节上主体还是生产制造，但是在部分的优势行业，比方说原材料行业，部分的新能源、医药等战略性新兴产业，这些方面也可以选择这样的一些部门进行研发，在整个区域里边形成特色产业的研发中心，所以明确产业功能定位也是非常重要的。 在这里我们有一张图，这张图是京津冀区域的产业分工现状示意图，这个图是在2004年我在城市出版社出版的《首都圈》的图，北京当时把它定位是知识型区域，天津是加工型区域，河北是资源型区域，那是现状。当时这种现状北京还是高新技术产业、文化产业，第三次产业。然后它通过产业和技术的扩散，到了天津，天津主要是强调工业最终产品和高新技术产品的一些生产，强调以非农产品为原料的加工性产业。然后河北当时主要的现状是采掘业，重加工业在优，形成这样一个各自的，北京、河北、天津的三角形结构。 实际上刚才已经讲，这样是个现状，改变这个现状，北京要继续保持它的优势，知识服务型，天津从加工型往服务型，河北除了资源型、加工型和服务型这种综合性的发展，所以说它面向未来这个区域，在定位上充分发挥北京的科技文化资源优势，重点发展总部研发设计功能，推动创新成功在天津、在河北的产业化，带动天津制造业、服务业的