关于加强全住建领域安全生产工作的实施意见.doc

关于加强全市住建领域安全生产工作的实施意见 一、总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指导，以推进责任落实、改革创新、依法治理、风险管控、基层基础建设等工作为重点。牢固树立安全发展理念，强化安全红线意识，围绕“落实主体责任”和“强化行业监管”两个重点，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格监督管理，严格责任落实，严格责任追究，着力构建住建领域安全提升长效机制，全面提升安全生产水平。 二、工作目标 坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，有效防范建筑施工、供水、供气等各类事故，坚决减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保人民群众安康幸福，共享改革发展和社会文明的进步成果。 三、建立健全住建领域安全生产责任体系? (一)强化领导联系县市区督查责任。全市住建领域安全生产实行一把手负总责，分管领导具体负责。按照管行业必须管安全和市住建委县级领导联系各县市区安全生产督查工作机制要求，落实好“一岗双责”安全生产责任制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体领导班子成员共同抓的良好局面。 （二）严格落实企业主体责任。 建筑行业的勘察单位提供的勘查文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产需要；设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全事故的发生；建设单位在办理施工许可证，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料；施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对工程项目的安全施工负责，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全员；监理单位做好施工现场安全监督，并督促企业对安全隐患的排查整改。 燃气行业经营企业要全面履行安全生产主体责任，做好燃气设备维修保养、管道的巡检养护工作，加强对从业人员的教育培训、积极开展安全隐患自查自改工作，防止安全事故的发生。 供水行业要加大供水设备设施保护，供水管道施工以及管网的养护、维修工作，确保供水安全。 (三)严格落实部门监管责任。全市住建部门是住建领域安全生产的监管部门，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，依法履行职责，切实加强对住建领域及所属单位安全生产的管理，要运用计划执法、联合执法、专项执法、双随机执法等方式，加大监督执法力度和频次。依法严肃查处建筑施工、供水、供气等行业安全生产违法违规行为。?要健全常态化暗访机制，强化过程执法，重点加强施工环节和生产经营过程违法行为的查处，提高执法效率。 　　四、健全安全生产长效机制? (四)建立安全生产源头管理机制。严格执行安全生产许可制度，建筑行业和燃气、供水行业要严把安全生产关，落实建设项目安全设施、从源头上杜绝新的隐患。对建筑工程安全生产不达标，燃气行业长期不能改善安全生产条件、提高企业本质安全能力的，坚决停工整改和淘汰关闭。? (五)推进隐患排查治理长效机制。规范实施重大隐患分级管理、挂牌督办和公告制度，实行隐患排查、整改、销号全过程闭合式管理。强化对建筑、燃气、供水隐患排查治理监督执法，对督办和整改不力的，从严从重处理，公开曝光。 (六)建立健全安全知识培训机制。把住建领域安全生产宣传教育培训纳入行业安全生产工作重点，深入持久地开展建筑、供气、供水群众性安全生产宣传教育活动，提高广大群众的安全意识和避险逃生能力。把安全知识培训作为劳动者终身职业培训的重要内容，加强对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，不断提高劳动者的安全素质。 (七)完善考核激励约束机制。完善全市住建领域安全生产情况定期报送制度，建筑、供气、供水安全生产依法履职考核情况应及时报送市安委会。市住建委要加大对全市住建领域安全生产的考核力度，将安全生产纳入年度工作目标考核，实行“一票否决”。加快建筑企业安全生产诚信体系建设，并纳入全省信用信息共享交换平台管理。进一步健全住建领域安全生产承诺、不良信用记录、“黑名单”和诚信评价管理等制度，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、授予荣誉、资质审核等方面，依法予以限制或禁止。? (八)健全完善应急救援机制。建立健全住建领域安全生产应急预案体系，加强动态修订和完善，把建设领域应急保障经费纳入工作预算。强化应急救援队伍建设，依托企业建立应急救援队伍，定期组织演练，提高事故应急处置能力。推进安全生产应急响应平台建设和应用，进一步整合安全生产应急资源，建立应急资源信息库，完善应急资源共享、统一调度机制。 　　五、严格住建安全生产监管? (九)突出隐患排查治理。一是强化建筑工程安全生产隐患排查。督促项目现场五方责任主体、专业技术人员和项目总监、专业