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河北省建设系统 规范行政处罚自由裁量行为办法（试行） 第一章 总 则 第一条　为规范建设行政执法行为，保障公平、公正、合理行使建设行政处罚自由裁量权，促进依法行政，保护当事人的合法权益，构建社会主义和谐社会，根据《行政处罚法》等法律、法规、规章，结合本省建设行政执法工作实际，制定本办法。 第二条　本省建设系统各级行政主管部门、法律法规授权组织以及依法受委托组织（统称建设行政执法机关），在职权范围内依法实施行政处罚，作出自由裁量行为的，应当遵守本办法。 第三条　本办法所称建设行政处罚自由裁量行为，是指建设行政执法机关在查处建设行政违法行为时，综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，在法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度范围内，对行政违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度的行政处罚等问题进行裁量，依法合理地作出行政处罚决定的行为。 第四条 建设行政执法机关实施行政处罚自由裁量行为，应当遵循和坚持以下原则： （一）公平、公正。平等对待当事人，不偏私、不歧视。 （二）符合法律目的。不能违背法律规定的目的，或者追求不正当的目的。 （三）考虑相关因素。应当考虑法律、法规、规章明示或者默示的要求建设行政执法机关考虑的因素，排除不合理因素的干扰，不能考虑不相关因素。 （四）符合比例原则。所选择的具体措施和手段为法律必须，结果与措施、手段之间存在着必要性；行政处罚对当事人利益的影响不应大于建设行政目的所追求的公共利益。 （五）过罚相当。实施的行政处罚，与当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 （六）处罚与教育相结合，处罚与责令改正并重。教育引导和促使相对人自觉守法。 第五条 根据法律、法规、规章的规定，行政处罚种类可以单处或并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。 第六条 建设行政执法机关实施行政处罚自由裁量行为，应当在《建设行政处罚事先告知书》、《建设行政处罚决定书》中说明减轻、从轻或者从重行政处罚的事实和理由。 说明理由必须客观、真实。 第七条 建设行政执法机关在实施行政处罚时，对违法事实、性质、情节基本相同或相似的违法行为，应当给予基本相同的行政处罚。 前款规定的例外情形，应当充分说明理由。 自由裁量的基准与适用 第八条 依据法律、法规、规章定，结合当事人违法情节和危害果的轻重，可将处罚分为般处罚是指从轻从重处罚。违法事实不能成立的（一）市场秩序；（）；（）（）（）；（）伪造、隐匿、销毁违法证据的；（）（）、执法，妨碍执法人员查处其违法行为的其他应当从重处罚的。适用罚款的，第条第条行政执法人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也可以申请回避：（一）是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；（二）本人或近亲属本案有利害关系的；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。的回避，由行政机关负责人决定。法制机构在核审案件时，应当把办案机构自由裁量的情况作为核审的内容，认为办案机构自由裁量不当的，应当建议办案机构进行。或者不当根据情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理对有关行政执法人员，根据过错程度、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、取消执法资格等处理。第条本与法律法规规章规定不一致的，法律法规规章规定。 本自起施行。 　－1－