论培养新型职业农民的法律政策支持体系资料.资料.pdfVIP

2016年11月 云南大学学报法学版 November．2叭6 JoumalofYunnan LawEdition V01．29No．6 第29卷第6期 university 文章编号：CN53—1143／D(2016)06—85一009 实践与探索 论培养新型职业农民的法律政策支持体系 钟 慧 摘 要：我国将培养新型职业农民纳入国家加快农业现代化的发展目标，既体现了 宪法上对农民进行技术、业务教育的国家义务，也是“三农”发展、精准扶贫脱贫的基础 性工作，以及有效提升新型农业生产经营主体职业化能力的必然前提。培养新型职业 农民，需要健全新型职业农民的认定管理制度，完善政策扶持体系，构建部门间的合作 机制，加强新监督考核激励机制等，以消除规范性文件中的主体认定管理内容不明确， 法律政策滞后于农民职业化转型进程，缺乏有关跨部门间合作的政策规定以及有效的 监督考核和激励机制等制度性障碍。 关键词：新型职业农民；农业现代化；法律政策支持体系 培育新型职业农民是实现农民受教育权 政策支持体系，为培育新型职业农民提供制 和劳动权的重要途径，也是履行宪法上对农 度支持。 民进行技术、业务教育的国家义务④的重要方 2005年，农业部在《关于实施农村实用人 式。在公法学语境中，国家对农民的技术、业 才培养“百万中专生计划”的意见》中提出要 务教育义务涉及到在基本权利——国家义务 培养“职业农民”，2012年，国务院《关于加快 体系中对应的受教育权、劳动权等基本权利 推进农业科技创新持续增强农产品供给保障 保障问题，并且根据目前国内对国家义务的 能力的若干意见》中首次提出要大力培育新 三分法“消极(尊重)义务、保护义务、给付义 型职业农民，并将其作为推动农业发展的核 务”，②可以理解为：根据国家的消极(尊重) 心力量，纳入我国农业法律政策体系的重要 义务，农民得以对抗针对农民接受技术、业务 内容。在工业化、城镇化带来的农业劳动力 等教育中的受教育权的国家侵犯；根据国家 转移、农村空心化等新形势下，为了突破“谁 保护义务，国家应采取积极措施组织或防止 来种地”“如何种地”的农业现代化发展瓶颈， 针对其基本权利的私人侵害；根据国家的给 2013年在《农业部办公厅关于新型职业农民 付义务，国家更要以作为的形式满足职业农 培育试点工作的指导意见》中又进一步明确 民接受专业技能培训的需要，并通过加大经 了新型职业农民的概念。2016年，《中共中央 费、师资投入等资源分配比例，或者提供专业 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 设备等方式，积极培育适应现代农业发展需 实现全面小康目标的若干意见》中指出要把 求的新型职业农民。为此国家更需要积极履 职业农民培养成建设现代农业的主导力量， 行其给付义务，并首先通过构建完善的法律 表明今后一个时期健全培育新型职业农民所 作者简介：钟慧，西北民族大学法学院讲师(甘肃兰州，730030)。 ①参见我国《宪法》第十九条。 ②张翔：《基本权利的受益权功能与国家的给付义务》，《中国法学》2006年第1期。 85 万方数据 云南大学学报法学版 需的法律政策支持体系尤为重要。 要，从而奠定了培育新型职业农民的制度基 一、我国培育新型职业农民政策的形成 础。这个时期职业农民政策发展的特点