法理论文投稿森林公园门票价格听证中的信息公开.PDFVIP

中国月期刊咨询网 法理论文投稿森林公园门票价格听证中的信息公开 自1982年设立第一个国家级森林公园——湖南张家界森林公园起，至2011年年底，全国已建立森林公园2747处，范围 遍布31个省、自治区、直辖市。森林公园作为一个生态综合体成为常年生活在“围城”中的城市居民“健康生活”观 指导下度假、休憩的理想场所。对广大的旅游者而言，森林公园的门票价格是其最为关注的问题，森林公园门票价格 的制定与调整遂引起了不同专业领域的学者基于不同视角的广泛关注。 摘要：森林公园作为森林旅游景区的重要组成部分，其门票价格是旅游者们最为关注的问题，本文将视角定位于森林 公园门票价格听证。目前的门票价格听证在实践中存在诸多缺陷，门票价格听证中存在的主要问题是法律信息与事实 信息不对称。信息是否对称是牵涉到定价听证是否能够实现公开、公平、公正与效率的实质关键性问题，但仅依靠纯 技术性的程序设计并不能完全解决价格听证中的信息不对称。本文在梳理门票价格听证的法律基础和探寻森林公园门 票价格听证实践缺陷的基础上，提出从公开形式和公开内容上完善价格听证中信息公开的思路。 关键词：森林公园,价格听证,信息公开 本文拟从森林公园票价制定的程序研究着手，关注森林公园门票价格听证中的信息公开环节。森林公园门票价格听证 中所涉信息，包括一切对门票价格的制定和调整具有影响的事实信息和法律信息。事实信息包括公园目前的运营状况 、经营成本及效益等等。这类信息集中掌握在公园经营者手中而经营者往往成为门票价格调整听证的申请方。法律信 息则涉及价格主管部门制定和调整门票价格时所遵循的政策、法规等。价格主管部门在对这类信息的掌握上占有优势 ，在价格听证会中，他们担任听证人并居中主持。门票价格听证中的信息公开，要求听证的组织者、申请方与听证代 表，在听证进行的整个过程中，将依法允许公开的事实信息与法律信息，按照法定的方式向相对方或社会公众予以公 开。 本文试图通过对听证中信息公开的法律基础的梳理和实践缺陷的探寻，以期实现门票价格听证中的信息对称，迈出价 格听证从百姓心中的“伪民主”向维护自身利益的有力权杖前进的一步。 一、门票价格听证中信息公开的法律基础 发改委等八部委于2008年4月9日发布的《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》明确提出，“对于依托国家资 源或文化资源投资兴建的游览参观点门票价格，实行政府定价或政府指导价”，“实行政府定价和政府指导价的门票 价格调整，要按规定进行听证，广泛听取意见，提高决策透明度”。依据上述，对于主要依托国家森林资源投资兴建 的森林公园，其门票价格的制定与调整理应属于政府定价，政府指导价范畴，进行听证。 价格听证的原则是整个听证过程的灵魂，各个具体步骤的进行与规则的实施都必须体现听证原则的要求。2008年12月 1日起施行的《政府价格听证办法》（下文简称《办法》）第4条列明，定价听证应当遵循公开、公平、公正、效率的 原则。门票价格听证中的信息公开，正是对听证公开原则的具体化。通过在听证会上各方的信息交换，以期实现定价 机关、申请方与社会公众三方掌握信息的全方位与最大化。可以说，定价行为的合法性与合理性的实现，是以听证中 各方主体的信息对称为前提或中介的。 二、门票价格听证中信息公开的实践难题 森林公园门票价格听证的实施已多年，经过听证程序，门票价格决策权一定程度掌握于经营者、旅游者等利益相关方 手中，有利于门票价格决策的科学化、民主化。然而，经历了几年的参与热潮后，门票价格听证在实践中面临的质疑 也随之水涨船高，民间“逢听必涨”的舆论占据主流。2011年日照海滨国家森林公园门票价格听证会，2012年五台山 森林公园门票价格听证会，2013年贵州省龙架山国家森林公园门票价格听证会等等，无一例外在听证会举行后门票上 涨，也无一例外的在涨价通知发布后掀起热议浪潮。 价格听证只是森林公园门票价格制定程序中的一环，它最重要的功能是反映消费者的承受力，并不能解决门票价格制 定程序中出现的所有问题。消费者觉得公布方案中拟定的费用不合理，或者是因信息的不知情，觉得自己的消费“不 值得”；或者是与相似消费水平的城市中相同等级的森林公园门票价格进行比较从而觉得不合理。信息不知情，或者 是因为信息确实未公开，或者是因为公开的途径非亲民化，公众不易得到。与相近城市进行比较后觉得不合理，也在 一定程度上反映出事实信息公开不充分，使公众觉得既然其他相同等级公园能以更低成本完成有效管理，则说明目前 的公园管理存在缺陷。以上种种均可看出，在绝大多数的门票价格听证会中，定价机关、申请方与消费者均