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环境责任新探 摘要：目前，我国环境质量不断恶化的趋势，暴露出我国环境责任制度的缺陷，环境民事责任、环境行政责任、环境刑事责任三元责任体系存在不足。探索以环境责任主体为划分依据的新的责任体系，从政府环境责任、企业环境责任、公众环境责任来对环境责任进行研究，具有一定的现实意义。 关键词：政府环境责任；企业环境责任；公众环境责任 The New Exploration to the Environmental Responsibility Abstract: At present, the trend of increasingly deteriorating environmental quality in china, which expose the defects of our system of environmental responsibility and the deficiency of the ternary responsibility system, environmental civil responsibility, environmental administrative responsibility and environmental criminal responsibility . It has some practical significance to explore the new responsibility system, which is distinguished according to the main body of environmental responsibility，and research from the governments environmental responsibility, the enterprises environmental responsibility and the public environmental responsibility. Key words：governments environmental responsibility；enterprises environmental responsibility；public environmental responsibility 一、我国环境责任的现状 近年来，我国的环境质量状况呈现出不断恶化的趋势，环境污染、生态破坏已威胁到人民群众的生命、财产安全。原国家环保总局局长周贤生曾指出，“近年来，环境问题日益突出，污染问题严重影响社会稳定。因环境问题引发的群体性事件以年均29%的速度递增。2005年，全国发生环境污染纠纷5.1万起。自松花江水污染事件发生以来，全国发生各类突发环境事件76起，平均每两天就发生一起。”[1] 2007年11月22日，国务院发布《国家环境保护十一五规划》原国家环保总局接报处置突发环境事件起。其中，特大事件1起，重大事件8起，较大事件35起[2]由此，众多的环境责任法律规定的存在，并没有抑制住环境违法行为的发生。虽然，环境违法行为频繁发生的原因是多方面，但是，我们不得不承认，这其中的重要原因之一便是我国的环境责任制度的不足。从淮河污染到松花江污染，再到阳宗海污染，乃至最近的浏阳河污染，众多的教训不得不让我们深刻地反思我国的环境责任制度。 翻开《中华人民共和国环境保护法》和环境法领域的其它法律文件，我们不难发现，我国的环境法律对环境责任的规定，大都是以承担责任的方式为依据，把环境责任划分为：环境民事责任、环境行政责任、环境刑事责任。如：被很多环境法学者认为是环境基本法的《中华人民共和国环境保护法》，从第三十五条到第三十九是对环境行政责任的规定；第四十一条是对环境民事责任的规定；第四十三条是对环境刑事责任的规定。又如《中华人民共和国水污染防治法》，从第六十九到八十三条规定了环境行政责任；第八十五条规定了环境民事责任；第九十条规定了环境刑事责任。从法律条文可以看出，环境行政责任在环境法律责任中居于首要的地位，环境民事责任和环境刑事责任的规定属于薄弱环节。由此，目前我国的环境责任基本上是以环境行政责任为主，环境民事责任、环境刑事责任为并列的三元责任体系。这一点从国内不少的环境法教课书和有关环境法的专著中也可以得清晰的体现。 法律中对法律责任的规定，其作用是警示、抑制、惩罚违法行为。我国的环境法律中都对环境法律责任作了专章规定，但是，从目前的环境现状来看，我国的环境责任制度远远没有达到预期的目标，三元责任体系存在着不足。其一，环境责任本身是一个整体，三元责任体系的划分割裂了环境责任的内在统一性。一旦把