重大行政决策合法性审查制度的梳理与展望——以湖南省的实践为例论文.pdfVIP

2017年3期 湖湘论坛 No．3，2017 forum GeneralNo．174 (总第174期) huxiang 政治-法律 重大行政决策合法性审查制度的梳理与展望 ——以湖南省的实践为例 杨叶红 (中共湖南省委直属机关党校，湖南长沙410000) 摘要：建立健全合法性审查制度是保证重大行政决策依法进行的第一要件。目前重大行政决策合法性 审查制度存在着制度位阶低，欠缺民主性和统一性；制度内容简单粗疏，欠缺合理性和可操作性；制度刚 性弱，欠缺权威性和约束力等缺陷。这些制度缺陷严重影响了合法性审查的实际效果，需要通过提升立法 位阶、细化制度内容、强化制度刚性等途径来进一步完善重大行政决策合法性审查制度。 关键词：重大行政决策；合法性审查；制度缺失；发展方向 中图分类号：D9 文献标志码：A 依法决策是法治政府建设的起点，重大行政决 究的热点话题，相关制度也从无到有快速建立。与 策事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益，一 制度建设的快速发展形成鲜明对照的是，实际工作 旦决策失误将造成重大损失。因此，国务院从1999中行政首长“强权决策”“拍脑袋决策”现象屡见 年以来出台的关于法治政府建设的重要文件都强调 不鲜，重大行政决策合法性审查制度并没有发挥筛 依法决策，明确要求建立重大行政决策的合法性审 查和阻止违法决策的“过滤器”和“防火墙”作用。 查制度，且将合法性审查与公众参与、专家论证、风 因此深入实际调查研究，梳理重大行政决策合法性 险评估、集体审议等一起规定为重大行政决策的必 审查制度现状，分析其存在的主要缺陷，提出完善 经程序。2014年《中共中央关于全面推进依法治国制度的具体建议是当前理论研究的重要任务。 若干重大问题的决定》高度强调重大行政决策的合 一、湖南省重大行政决策合法性审查的制 法性审查，将其作为全面依法治国战略布局中加强 度现状 法治政府建设部分的重要内容。2015年中共中央、国 务院联合颁布的《法治政府建设实施纲要2015— 2008年4月，《湖南省行政程序规定》在全 2020年》强调加强合法性审查。重大行政决策合国首次以地方立法的形式将合法性审查确定为重大 法性审查受到理论界和实务界的普遍关注，成为研 行政决策的必经程序。随后，2008年5月，国务 收稿日期：2017-03-07 南省社科基金项目“湖南省重大行政决策合法性审查机制研究”(项目编号：16YBA359)的阶段性研究成果。 作者简介：杨叶红，女，湖南邵东人，中共湖南省委直属机关党校行管法学教研室主任、副教授，主要研究方向：法 理学、行政法学。 149 万方数据 院在《关于加强市县政府依法行政的决定》(以下 以行政规范性文件的形式对合法性审查制度做出了 简称《决定》)中对市县政府明确提出建立重大决 专项规定，如2016年11月湖南省公安厅制定出台 策合法性审查制度的要求。在中央层面规范性文件 了《重大行政决策合法性审查工作规定》。有部分 和省级政府规章的指导下，2009年以后，湖南省市州政府或职能部门也以行政规范性文件的形式对 全部市州和部分县市区政府先后出台了关于重大行 重大行政决策合法性审查做出了专项规定，其中包 政决策程序规定的规范性文件，对合法性审查的制 括长沙市、湘潭市、郴州市、娄底市、怀化市、株 度建设进行了积极尝试。为了研究方便，本文选取 洲市林业局和审计局。还有少数县市区政府对合法 了湖南省35个相关制度文本作为实证研究对象，从 性审查做出了专项规定，如常德市武陵区、长沙市 形式和内容两个角度对湖南省重大行政决策合法性 天心区、郴州市苏仙区政府。 审查的制度现状进行描述。这3